Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А56-539/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-539/2024
31 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «МСП» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2017, ИНН: <***>)

ответчик: Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: УФАС по Ленинградской области (ОГРН: <***>)



при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 10.04.2024)

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 02.07.2024), ФИО4 (доверенность от 05.02.2024)

от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 29.12.2023)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МСП» (далее – ООО «МСП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным односторонне расторжение государственного контракта № 43/2023-КЭРиИД от 04.08.2023 «Организация услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области» (далее – Государственный контракт).

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему.

От истца поступило ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В удовлетворении ходатайства суд отказал, оснований для назначения судебной экспертизы по поставленным истцом вопросам не усмотрел.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, которое также представило свою позицию по делу.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, объявленного Извещением от 17 мая 2023 года № 0145200000423000655, идентификационный код закупки 232784239644478420100100560017220244, на основании Протокола от 24 июля 2023 года № 0145200000423000655 Комитет с ООО «МСП» (исполнитель) был заключен Государственный контракт.

В соответствии с Государственным контрактом исполнитель обязался собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать организацию услуг по актуализации стратегии социально-экономического развития Ленинградской области.

Пунктом 1.2 Государственного контракта услуги по Государственному контракту оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение № 1 к Контракту, далее – Описание объекта закупки).

Согласно абзацу 1 раздела 2 Объекта описания закупки услуги должны быть оказаны в полном объеме и в срок, установленный Приложением 1 к Описанию объекта закупки Государственного контракта. В рамках указанного раздела исполнителю надлежало оказать услуги по пунктам 2.1.1 - 2.1.10 Объекта описания закупки к Государственному контракту в установленные сроки, то есть не позднее 01.11.2023.

В соответствии с пунктом 1.4 Описания объекта закупки к Государственному контракту установлен срок исполнения Услуг: не позднее 01.12.2023. Данный срок включал в себя, в том числе исполнение пункта 2.1.11 контракта со стороны исполнителя с учетом принципа последовательности предоставления результатов по пунктам Объекта описания закупки к Государственному контракту (пп. 2.1.1 - 2.1.11).

Срок действия Государственного контракта согласно пункту 10.1 Государственного контракта установлен до 31.12.2023.

Данный срок включал в себя соблюдение процедур по приемке услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Указывая на то, что ООО «МСП» нарушало сроки исполнения Государственного контракта, не исполнило в полном объеме условия и требования Государственного контракта, а также в связи с выявленными недостатками (нарушениями) в отношении исполнения пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту, Комитет направил истцу претензию от 11.10.2023 (исх-02.2-8692/2023) посредством Единой информационной системы (ЕИС) в соответствии с пунктом 8.2 Государственного контракта. Комитет потребовал от ООО «МСП» устранить замечания (недостатки/нарушения), указанные в претензии, и привести исполнение пунктов Описания объекта закупки к Государственному контракту в соответствие условиям и требованиям к качеству оказываемых услуг Государственного контракта в срок не позднее 20 октября 2023 года с учетом положений, установленных в пункте 3.4.2 Государственного контракта.

ООО «МСП» в ответ на претензию направило в адрес Комитета информацию посредством ЕИС 20.10.2023 (письмо от 20.10.2023 № 23-10-492), а также материалы (уточненные) посредством электронной почты на адреса заказчика 20.10.2023 следующими письмами: от 20.10.2023 № 23-10-484 (вх-12497/2023 от 23.10.2023); от 20.10.2023 № 23-10-483 (вх-12498/2023 от 23.10.2023); от 20.10.2023 № 23-10-487 (вх-12499/2023 от 23.10.2023); от 20.10.2023 № 23-10-491 (вх-12500/2023 от 23.10.2023).

Комитет, ссылаясь, что ООО «МСП» не устранило недостатки, повторно нарушили условия и требования, установленные Государственным контрактом, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 03.11.2023.

ООО «МСП» направило в адрес Комитета ответ от 13.11.2023 № 23-11-562 на решение с приложением материалов (вх. Комитета от 15.11.2023 № ВХ-13367/2023) посредством размещения указанного ответа в ЕИС, в котором исполнитель предлагал заказчику расторгнуть Государственный контракт по соглашению сторон.

Комитет повторно рассмотрел поступившие материалы от ООО «МСП» от 13.11.2023 № 23-11-562 (от 15.11.2023 № вх-13367/2023). В ходе рассмотрения (проведения экспертизы) указанных материалов Комитет установил повторное нарушение условий и требований, установленных Государственным контрактом, а также требований, установленных Решением об отказе от Государственного контракта, о чем проинформировал ООО «МСП» посредством направления мотивированного отказа от 16.11.2023 № исх-02.2-9715/2023 (мотивированный отказ со стороны Заказчика размещен в ЕИС 16.11.2023). Комитет обратил внимание ООО «МСП», что по результатам рассмотрения доработанных материалов, выявленные недостатки и нарушения по-прежнему не соответствуют условиям и требования Государственного контракта. Обязанность отмены не вступившего в силу решения об отказе от контракта у Комитета не наступила.

Судом установлено, что заказчиком (Комитетом) не нарушены положения части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

ООО «МСП» нарушены требования пункта 4.2 Государственного контракта и раздела 4 Описания объекта закупки к Государственному контракту. Отчетные документы ООО «МСП» не представлены в адрес Комитета; ООО «МСП» не загружены документы о приемки в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Состав и объем отчетных документов не подтверждает оказанные Услуги ввиду отсутствия таких документов в ЕИС, а также ввиду отсутствия печатных образов требуемых документов согласно разделу 4 Описания объекта закупки к Государственному контракту в установленный срок или их отсутствия в целом.

Согласно положениям части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в законную силу решения об отказе от Государственного контракта является 14 ноября 2023 года.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи.

Однако данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Истец возражал против действий Комитета, указывая на то, что срок сдачи-приемки работ является существенным условием Государственного контракта, что в соответствии с пунктом 1.4 Государственного контракта установлен единый срок оказания Услуг – не позднее 01 декабря 2023 года, а решение об одностороннем отказе вынесено Комитетом 03.11.2023, что в Государственном контракте нет сроков сдачи-приемки работ отдельных этапов. Таким образом, по мнению ООО «МСП», решение об одностороннем отказе вынесено за 1 месяц до официальной даты сдачи работ и сроков окончания контракта. Пунктом 10.1 контракта установлен срок его действия – 31.12.2023. Таким образом, по мнению истца, односторонний отказ от 03.11.2023 от Государственного контракт вынесен Комитетом за 2 месяца до истечения срока действия Государственного контракта.

В соответствии с пунктами 12.1 и 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и согласно положениям Государственного контракта односторонний отказ от 03.11.2023 от контракта вступает в силу в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления исполнителя (размещения отказа в ЕИС), если исполнителем не будут представлены документы с исправлениями.

В соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации все действия, совершаемые в последний день срока, выполняются до 24 часов. Письменные документы, передаваемые через организацию связи, считаются исполненными в срок, если переданы организации связи также до 24 часов. Срок вступления в силу одностороннего отказа от контракта - 14.11.2023.

Таким образом, если ООО «МСП» до 24 часов 13.11.2023 переданы надлежащие документы во исполнение условий Государственного контракта, Комитет обязан в соответствии с пунктами 9.4, 9.5, 9.9 и 9.10 Контракта отменить односторонний отказ и приступить к повторному исследованию представленных результатов услуг.

Срок исполнения государственного контракта, установленный до 01.12.2023, включал в себя, в том числе, сопровождение процесса согласования проекта актуализированной Стратегии-2035 с органами исполнительной власти Ленинградской области в соответствии с пунктом 2.1.11 Описания объекта закупки к Государственному контракту, с последующим ее утверждением в виде нормативно-правового акта – Областного закона Ленинградской области, для вынесения Губернатором Ленинградской области на рассмотрение Законодательным собранием Ленинградской области. Последняя дата заседания Законодательного собрания Ленинградской области, согласно плану мероприятий по законопроектной деятельности Ленинградской области на 2023 год, была установлена на 04.12.2023.

Комитет отмечает, что пунктом 2.1.10 Описания объекта закупки к Государственному контракту имеет определенный и установленный срок исполнения.

ООО «МСП» к установленному сроку не были учтены замечания и требования Комитета, обозначенные в претензии в отношении исполнения Государственного контракта, а также не загружена во время документация.

На момент внесения решения об отказе от контракта в ЕИС (03.11.2023) ООО «МСП» не представлены результаты исполнения пункта 2.1.10 (проект актуализированной Стратегии-2035), срок исполнения настоящего пункта установлен на 01.11.2023. Таким образом, Комитет не смог выполнить свои обязательства по исполнению поручения Губернатора Ленинградской области от 02.05.2023 № 65-6072/2023. Пункт 2.1.11 Описания объекта закупки к Государственному контракту ООО «МСП» и сам Государственный контракт в полном объеме не исполнен.

Основной причиной расторжения Государственного контракта являлось нарушением сроков исполнения Государственного контракта.

Установлены факты ненадлежащего исполнения (с учетом материалов (доработанных), направленных в адрес Комитета от 20.10.2023 и от 13.11.2023) в отношении пунктов 2.1.1 - 2.1.8, 2.1.9 (в части проведения ФИО6 столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также установлен факт неисполнения в отношении пункта 2.1.9 (в части проведения Стратегической сессии), пунктов 2.1.10 и 2.1.11 Описания объекта закупки к Государственному контракту.

Комитет указывает, что в части согласования проведения Стратегической сессии (пункт 2.1.9 Описания объекта закупки к Государственному контракту) ООО «МСП» направляли следующие письма, однако в письме от 05.09.2023 № 23-09-335 (вх-10242/2023 от 06.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует; в письме от 08.09.2023 № 23-09-358 (вх-10376/2023 от 11.09.2023) информация о согласовании даты отсутствует; в письме от 12.09.2023 №23-09-363 (вх-10469/2023 от 12.09.2023) содержание информации представлено исключительно в отношении вариантов раздаточных материалов к Стратегической сессии; в письме от 02.10.2023 № 3-10-441 (вх-11362/2023 от 03.10.2023) информация о согласовании даты отсутствует; в письме от 09.10.2023 № 23-10-447/2 (вх-11745/2023 от 10.10.2023) впервые появилось упоминание о согласовании даты проведения Стратегической сессии, что нарушает положения, установленные Приложением 3 Описания объекта закупки к Государственному контракту; в письме от 16.10.2023 № 23-10-468 (вх-12048/2023 от 16.10.2023) информация направлена в дополнение к письму от 09.10.2023 № 23-10-447/2 (вх-11745/2023 от 10.10.2023).

Целью оказания Услуги в соответствии с Описанием объекта закупки к Государственному контракту является актуализация действующей Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена Областным законом от 08 августа 2016 года № 76-ОЗ) с расширением горизонта стратегирования до 2035 года.

Вследствие ненадлежащего исполнения ООО «МСП» пунктов 2.1.1 - 2.1.8, 2.1.9 (в части проведения ФИО6 столов) Описания объектов закупки к Государственному контракту, а также неисполнения пунктов 2.1.9 (в части проведения Стратегической сессии), 2.1.10 и 2.1.11 Описания объекта закупки к Государственному контракту, нарушены условия и требования Государственного контракта. Указанные действия (бездействия) ООО «МСП» в части ненадлежащего исполнения и неисполнения Государственного контракта, привели к недостижению цели контракта.

Согласно пункту 2 Описания объекта закупки услуги должны быть оказаны в полном соответствии с требованиями Описания объекта закупки и в заданные сроки. Сроки исполнения услуг в рамках каждой задачи установлены в Приложении № 1 к настоящему Описанию объекта закупки. То есть каждый из пунктов 2.1.1 – 2.1.10 Описания объекта закупки имеет срок выполнения каждой задачи для предоставления ее заказчику.

Однако результат не была представлен в соответствующие сроки.

Срок действия контракта и срок исполнения обязательств не идентичные понятия.

Заказчиком были рассмотрены поступившие от истца от 13.11.2023 материалы и установлено, что материалы по-прежнему не содержали результатов исполнения пункта 2.10 Описания объекта закупки.

Уже после расторжения контракта, а именно 20.11.2023 исполнитель направил заказчику письмом № 23-11-588 документы в печатном виде, однако оснований для отмены вступившего в силу 14.11.2023 решения о расторжении контракта не имелось.

В удовлетворении требований истца суд отказывает.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Для возврата депозита денежных средств с депозитного счета суда необходимо представить в суд заявление с указанием полных сведений о расчетном счете (со всеми данными банка), на который необходимо вернуть денежные средства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Рагузина П.Н.