Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А58-2258/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2258/2018
город Якутск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Эрдэм" без даты и номера к Окружной администрации города Якутск о признании недействительным распоряжения от 09.01.2017 №7-р «Об утверждении проекта межевания территории»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «ЯкутСтройСити»,

с участием представителей заявителя ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от Администрации – ФИО4 по доверенности, от третьего лица ФИО5 по доверенности

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Эрдэм" (далее Общество, заявитель) является собственником объекта недвижимости - незавершенный строительством теплые гаражи двойного назначения с хозяйственно-бытовыми помещениями на втором этаже по ул. П.Алексеева, 2/1 в квартале 51 г. Якутска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2013.

Данный объект недвижимости расположен в 51 квартале г. Якутска.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 09.01.2017 г. № 7-р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «51» городского округа «город Якутск» был утвержден проект планировки и межевания данного квартала, который прошел процедуру публичных слушаний от 29.11.2016, а также чертеж проекта планировки территории и чертеж проекта межевания территории.

Заявитель полагая, что данным Распоряжением было изменены конструктивные особенности объекта недвижимости (расположение ворот гаражей были указаны с учетом обеспечения к ним подъездных путей со стороны улицы Дзержинского, а не со стороны ул. П.Алексеева) обратился с письмом от 29.09.2017 в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска с требованием о разъяснении причин изменения места доступа к объекту недвижимости.

В ответ на данное письмо Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска направило в адрес Общества ответ № 2281 от 10.10.2017 из содержания которого следует, что согласно утвержденного проекта планировки и межевания территории принадлежащий Обществу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 14:36:105014:7 общей площадью 136 кв.м обеспечен доступом со стороны ул. Дзержинского.

01.11.2017 Общество повторно обратилось с письмом № 16 в адрес Начальника Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска с требованием об организации публичных слушаний по внесению изменений в проекты межевания территорий по объекту недвижимости.

В связи с отсутствием ответа на обращение Общества со стороны Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска заявитель в марте 2018 года обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Департаменту архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным Распоряжения от 09.01.2017 №7-р. Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.03.2018 в принятии заявления было отказано по мотиву не подведомственности данного спора суду общей юрисдикции.

03.04.2018 Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска с требованием об отмене Распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2017 №7-р.

04.05.2018 заявитель уточнил свои требования и просил признать недействительным Распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 09.01.2017 №7-р, а также заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалования решения в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные уточнения были приняты судом Определением от 08.05.2018. Данным Определением Арбитражного суда также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЯкутСтройСити».

01.06.2018 Общество своим ходатайством определило в качестве ответчика по делу Окружную администрацию г. Якутска и просило суд заменить сторону спора Департамент архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на надлежащего ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 04.06.2018 данное ходатайство было удовлетворено и в качестве ответчика по делу было определено лицо принявшее оспариваемое решение - Окружная администрация г. Якутска.

В представленном отзыве на заявление Администрация отклонила доводы заявителя, указав на отсутствие нарушенных прав оспариваемым решением и соответствия его требованиям закона.

Третье лицо также отклонило доводы заявителя и просило в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель Общество заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в порядке пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до рассмотрения дела №А58-7850/17.

Данное ходатайство было отклонено судом Определением от 11.09.2018.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Администрации и третьего лица, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункту 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на чертежах межевания территории отображаются границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Судом установлено, что проект планировки и межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний.

В ходе публичных слушаний замечаний и предложений по указанному проекту планировки и межевания заявителем не представлено.

С учетом этого, спорный проект планировки и межевания квартала прошел все необходимые стадии согласования на всех этапах и всеми компетентными органами, прошел процедуру публичных слушаний, в ходе которых заявитель мог представлять свои интересы если полагал их нарушенными.

При этом, границы земельного участка принадлежащие Обществу на правах аренды оспариваемым Распоряжением изменены не были. При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым Распоряжением, а фактическое отсутствие доступа (проезда) к объекту недвижимости принадлежащего заявителю на праве собственности подлежит защите в порядке искового производства в соответствии с требованиями статьи 274 ГК РФ.

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения муниципального органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом, пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое Распоряжение было издано 09.01.2017. Из материалов дела достоверно установлено, что заявитель узнал о нарушении своих прав данным решением не позднее 29.09.2017 (дата обращения в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска). Следовательно с настоящим заявлением в суд заявитель обязан был обратиться в срок до 10.01.2018.

В суд Общество обратилось 03.04.2018 (а непосредственно к надлежащему ответчику только 31.05.2018) т.е. с пропуском установленного законом срока.

Довод заявителя о том, что он узнал о оспариваемом решении только 30.10.2017 суд отклоняет по вышеуказанным обстоятельствам. При этом, ожидание ответа Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной Администрации города Якутска на письмо Общества от 01.11.2017 не является по мнению суда основанием для признания уважительности причин пропуска срока обжалования решения. Также не является такой причиной направление требования в суд общей юрисдикции.

Пропуск установленного законом срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд отказывает в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока и отказывает по данным обстоятельствам в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Эрдэм" без даты и номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев