Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А50-5998/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5998/2024
03 июня 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>, 614000, <...> «а»)

к региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>, 614111, <...>)

о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

третье лицо: Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***> ИНН <***>, 25424, <...>)

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 26.01.2024 № 21-д, предъявлено служебное удостоверение № 16, диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО2, по доверенности от 26.01.2024, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования (после перерыва),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (далее – ответчик, Организация) с требованиями о возложении обязанности:

- по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда;

- по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>, на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...> информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия. 

В обоснование иска Инспекция указывает, что объект культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...> (далее – Объект), включен в Единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером (далее – ЕГРОКН) под № 591710788490005; ссылается на пункт 211 Приложения 3 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», на основании которого Объект поставлен на учёт и охраняется государством; поясняет, что в настоящее время Объект находится в собственности Организации; считает, что неосуществление ответчиком содержания Объекта в надлежащем состоянии, создает угрозу разрушения Объекта и утрату им культурной ценности.

Ответчик, третье лицо отзывы на заявление не представили, позиции относительно требований Инспекции не высказали, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Инспекции, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН, Организация является правообладателем на праве оперативного управления Объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>.

Объект, как памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения, поставлен на учет и охраняется государством на основании пункта 211 приложения 3 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте Минкультуры России, следует, что Объект включен в ЕГРОКН с присвоением ему номера 591710788490005.

Приказом Министерства культуры Пермского края от 06.04.2017 № СЭД-27-01-10-188 утверждены границы территории памятника, режим её использования и предмет охраны объекта культурного наследия.

Составленным должностным лицом Инспекции по итогам обследования и фотофиксации Объекта культурного наследия, расположенного на территории Пермского края, включенного в ЕГРОКН, актом технического состояния от 28.07.2022 зафиксировано ненадлежащее содержание Объекта: местами вымывание кладочного раствора в швах, отмостка вдоль восточного фасада утрачена, эвакуационный   выход   (второй   этаж)   -   дощатый   настил   площадки по  металлическому  окрашенному  каркасу  на  опорах  с  ограждением (частично утрачено) перед деревянной глухой наружной дверью, на южном фасаде исторический дверной проем переоборудован в оконный, выпадение отдельных кирпичей кладки в уровне первого этажа на всех фасадах, на западном фасаде (северо-западный угол) на лопатке у цоколя диагональная трещина по кладочным швам (ширина раскрытия 5-25 мм), на цоколе юго-западного угла диагональная трещина по кладочным швам (ширина раскрытия 5 мм), покрытие кровли металлическое фальцевое - черное кровельное окрашенное железо (шелушение окрасочного слоя), водоотведение не организовано (не соответствует предмету охраны), на южном и восточном фасадах местами сколы отдельных кирпичей декора лопаток и оконных наличников, утрачены фрагменты межэтажного карниза, в юго-западном углу лестничного марша в пристройке наблюдается вертикальная трещина от пола первого этажа до потолка второго этажа с шириной раскрытия до 10 мм, на втором этаже в помещении пристройки вертикальная трещина от потолка до середины стены с шириной раскрытия до 2 мм, заложены оконные проемы в уровне первого этажа на западном и два оконных проема на восточном фасадах, трещина штукатурного слоя в лестничной клетке, вдоль улицы Советская огорожена забором с воротами из металлического профилированного листа, с севера участок ограничен автомобильными боксами, у восточного фасада выбоины асфальтового покрытия, прорастание сорняков, что является нарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Кроме того, Инспекцией зафиксирован факт отсутствия на спорном Объекте информационных надписей и обозначений об объекте культурного наследия, соответствующих требованиям Закона № 73-ФЗ.

Неисполнение Организацией обязательств по сохранению Объекта, явилось основанием для предъявления в суд настоящего искового заявления о возложении на ответчика обязанности по проведению работ по сохранению Объекта, а именно: по разработке научно-проектной документации по сохранению Объекта; проведению производственных работ по сохранению Объекта на основании разработанной научно-проектной документации; размещению на Объекте информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об Объекте.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного  культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Закона № 73-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом, статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19.01.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» (далее – Положение) Инспекция переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Инспекция наделена полномочиями по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся объектами культурного наследия.

Таким образом, Инспекция является органом, наделенным полномочиями на проведение обследования объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края и включенных в ЕГРОКН, на составление актов обследования и предъявление соответствующих исков в суд.

Из материалов дела следует, что включенный в ЕГРОКН под номером 591610573720005 Объект находится в неудовлетворительном состоянии в части кровли, фасадов и ограждения территории. Кроме того, на нем отсутствуют предусмотренные Законом № 73-ФЗ информационные надписи и обозначения.

Названные обстоятельства подтверждаются актом технического состояния от 28.07.2022.

Как указано ранее, правообладателем на праве оперативного управления, согласно выписке из ЕГРН, объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>, является региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по обеспечению надлежащего содержания Объекта подлежит возложению на Организацию.

Принимая во внимание доказанность нахождения Объекта в неудовлетворительном состоянии, а также отсутствие на Объекте в нарушение требований статьи 27 Закона № 73-ФЗ информационной надписи и обозначений, содержащих информацию об Объекте, поскольку обязанность по сохранению Объекта в силу положений Закона № 73-ФЗ возлагается на ответчика, а также с учетом отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по сохранению Объекта, суд признает требования Инспекции законными и обоснованными.

В заявлении Инспекция просит установить следующие сроки проведения работ:

- разработка научно-проектной документации по сохранению Объекта в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;

- проведение производственных работ по сохранению Объекта в срок не позднее 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- размещение в установленном законом порядке на Объекте информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об Объекте, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению указанного Объекта.

Рассмотрев вопрос о разумности указанных Инспекцией сроков для проведения работ по сохранению Объекта, судом установлено следующее.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Инспекцией государственной услуги по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-522 (далее – Административный регламент № СЭД-55-01-05-522), общий срок предоставления государственной услуги по выдаче задания или разрешения – не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Инспекции (пункт 2.4.1.1 Административного регламента № СЭД-55-01-05-522).

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 6 месяцев.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-528 (далее - Административный регламент № СЭД-55-01-05-528) срок предоставления данной государственной услуги - не более 45 рабочих дней с даты регистрации документов в Инспекции (пункт 2.4.2 Административного регламента № СЭД-55-01-05-528).

Разработка проектной документации составляет не более 6 месяцев.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы, которая проводится в срок, не превышающий 1 месяца.

Из анализа изложенного следует, что общий срок разработки проектной документации составляет не более 1 года.

При таких обстоятельствах указанные Инспекцией сроки суд признает разумными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Таким образом, исковые требования Инспекции о возложении на Организацию обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектную документацию по сохранению Объекта в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ; в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению Объекта на основании разработанной научно-проектной документации; в срок не позднее двух месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению указанного Объекта разместить на Объекте информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, подлежат удовлетворению.   

В силу части  1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины, подлежащей взиманию при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными 6 000 руб.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены, поскольку Инспекция от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края удовлетворить.

2. Обязать региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

3. Обязать региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...>, на основании разработанной научно-проектной документации.

4. Обязать региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в установленном порядке разместить на объекте культурного наследия регионального значения - «Особняк купеческий», расположенного по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <...> информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

5. Взыскать с регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                  Т.Ю. Плотникова