Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А60-31598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31598/2019
25 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н. Федоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Швецовой рассмотрел 20.09.2019 в судебном заседании дело №А60-31598/2019

по иску Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в настоящее время Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области

к СПК "ПРИГОРОДНОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании предоставленных субсидий в размере 2732965 руб. 00 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2019 № 06-15-02/3, от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2018.

Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области 03.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с СПК "ПРИГОРОДНОЕ" предоставленных субсидий в размере 2732965 руб. 00 коп.

Определением от 07.06.2019 исковое заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании 05.07.2019 истец на требованиях настаивал. Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (в настоящее время Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области) обратилось в арбитражный суд с иском к СПК «Пригородное» о взыскании части предоставленных кооперативу в 2017 году субсидий в размере 2732965 руб., в том числе части субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) в сумме 590240 руб. 00 коп. и части субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства в сумме 2142725 руб. 00 коп.

В обоснование исковых требований о возврате ответчиком части полученных в 2017 году субсидий истец сослался на нарушение ответчиком положений, заключенных соглашений о предоставлении субсидии из областного и федерального бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе от 09.06.2017 № 09-84/53 и на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства от 16.06.2017 № 400.

Истец указал, что ответчик (СПК «Пригородное») не соответствовал требованиям к получателю субсидий, предусмотренным в соответствующих нормативных актах, определяющих порядок предоставления данных субсидий, утвержденных Постановлениями Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП и от 09.04.2014 № 298-ПП.

В марте 2018 года в отношении ответчика проведена проверка правомерного получения и эффективного использования субсидий, выделенных из федерального и областного бюджета сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное» за 2016 - 2017 год.

В акте проверки от 30.03.2018 правомерного получения и эффективного использования субсидий, выделенных из федерального и областного бюджета сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 отражено следующее.

В ходе проверки установлено, что при подаче заявления о предоставлении субсидий, от 07.06.2017 справкой № 4110 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной СПК «Пригородное» (кооперативу) Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (код инспекции ФПС России 6676) по состоянию на 01.05.2017 года, подтверждено отсутствие задолженности СПК в бюджеты всех уровней по налоговым и иным платежам. В целях осуществления проверки информации, содержащейся в справке, Министерством посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) направлен запрос в Федеральную налоговую службу России (код инспекции ФЫС России 6676). В ответ на данный запрос посредством СМЭВ в Министерство поступило заключение от 26.03.2018 об имеющейся за СПК «Пригородное» по состоянию на 01.05.2017 задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства в общей сумме 117 тыс.руб.

В акте проверки сделан вывод, что в целях получения субсидий СПК «Пригородное» (кооперативом) был представлен в Министерство документ (справка), содержащий недостоверные сведения, что привело к факту неправомерного получения субсидий на возмещение затрат части процентной ставки по краткосрочным кредитам за период с января по май 2017, общая сумма которых составила 896,282 тыс. руб., в том числе - из федерального бюджета - 590,240 тыс. руб., и из областного бюджета - 306,042 тыс. руб.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства Свердловской области от 24.01.2013 № 51-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (ред. от 17.03.2017) при выявлении нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также фактов неправомерного получения субсидий, субсидии подлежат возврату в течение 30-ти календарных дней с момента получения соответствующего требования.

В акте проверки также указано, что в июне 2017 справкой от 19.06.2017 № 4186 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной СПК «Пригородное» (кооперативу) Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области по состоянию на 01.06.2017 года подтверждено отсутствие задолженности СПК «Пригородное» в бюджеты всех уровней по налоговым и иным платежам. В целях осуществления проверки информации, содержащейся в справке, Министерством посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия был направлен запрос в Федеральную налоговую службу России.

В ответ на данный запрос посредством СМЭВ в Министерство поступило заключение от 19.03.2018 об отсутствии по состоянию на 01.06.2017 за СПК «Пригородное» задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства. Таким образом, достоверность справки в данном случае подтверждена.

На основании результатов данной проверки истец обратился к ответчику с требованием о возврате субсидий, в связи с выявленным Министерством нарушением со стороны ответчика порядка предоставления субсидий (а именно, в связи с предоставлением ответчиком недостоверных данных об отсутствии налоговой задолженности по состоянию на 01.05.2017).

Таким образом, на дату подписания соглашений от 09.06.2017 № 09-84/53 и от 16.06.2017 № 400 задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов у ответчика (СПК «Пригородное») отсутствовала.

Ответчик представил свои пояснения относительно просроченной задолженности по уплате налогов и прочих обязательных платежей по состоянию на 01.05.2019, которая для кооператива являлась небольшой и составляла по периоду просрочки менее одного месяца.

Всего за май месяц 2017 года было уплачено в бюджеты разных уровней:

- по платежному поручению от 12.05.2017 № 1209 - 13640 руб.;

- по платежному поручению от 12.05.2017 № 1210 - 80533 руб.;

- по платежному поручению от 12.05.2017 № 1211 - 18700 руб.;

- по платежному поручению от 29.05.2017 № 1375 - 3000 руб.;

- по платежному поручению от 29.05.2017 № 1376 - 1700 руб.

Всего – 117573 руб. 00 коп.

Ответчик просил обратить внимание на то, что в СПК «Пригородное» работают более 400 человек и ежемесячно кооператив перечисляет в бюджет около 3000000 руб. 00 коп. налогов и сборов в бюджеты всех уровней, вышеуказанная сумма просроченной налоговой задолженности не являлась значимой и крупной и была незамедлительно уплачена к дате 01.06.2017.

Субсидии предоставлялись ответчику (получателю) на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств истцом не оспаривается, заявленный для целей получения субсидии проект полностью реализован ответчиком.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (статья 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, приложением № 9 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области" предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Во исполнение данного Закона принято Постановление Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области" (далее - Порядок).

Согласно Порядку субсидии предоставляются в целях возмещения части фактических понесенных получателями затрат и размер предоставляемой получателю субсидии не должен превышать размер фактически понесенных получателем затрат.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 №7-П. от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 22.11.2000 №14-П и от 14.07.2003 №12-П, Определение от 05.03.2004 №82-0).

В данном случае субсидии были предоставлены в рамках осуществления государственных программ:

-государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы",

-государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года", а также принципы и цели государственной политики поддержки сельского хозяйства.

Акта проверки от 30.03.2018 не установлено нецелевого использования выделенных ответчику денежных средств, установлено эффективное использование субсидий, выделенных из федерального и областного бюджета сельскохозяйственному производственному кооперативу «Пригородное» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

При таких обстоятельствах в иске истцу следует отказать.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины и решение принято в пользу ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.Н. Федорова