Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А45-28525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28525/2022
г. Новосибирск
09 ноября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола помощником судьи Фроловой А.Ю., рассмотрев о заявление Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>), г. Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 367 000 рублей,

при участии представителей

заявителя: не явился, уведомлен;

заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 18.07.2018 № 54 АА 2943782, паспорт,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее – заинтересованное лицо, ГБУЗ НСО «ГДКБСМП») финансовых санкций в размере 367 000 рублей за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные период: январь 2022 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица отзывом на заявление, а также в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда от страхователя поступили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период: январь 2022 года – 16.02.2022 на 734 застрахованных лица. Сведения следовало представить не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным, то есть не позднее 15.02.2022.

По результатам проверки составлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18220006252 от 18.03.2022 (далее – акт).

Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), № 064S19220009963 от 21.04.2022 (далее – решение), в виде финансовых санкций в размере 367 000 рублей (734 х 500 = 367 000 рублей).

В адрес ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S01220009787 от 23.05.2022 в срок до 10.06.2022 на сумму 367 000 рублей (далее – требование).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ явилось нарушение срока предоставления отчета за отчетный период: январь 2022 года (734 застрахованных лица).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2022 года не позднее 15.02.2022.

В нарушение норм закона форма СЗВ-М за отчетные период: январь 2022 года представлена 16.02.2022, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 367 000 рублей правомерно.

Вместе с тем, оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к убеждению, что имеются основания для снижения размера штрафа, исходя их следующего.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния) суд так же должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

С учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершения деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 1069-О-О указано, что законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В решении о привлечении страхователя к ответственности не указано на причинение несвоевременным представлением отчетности какого-либо ущерба бюджету Пенсионного фонда либо работникам заинтересованного лица, доказательств такого последствия допущенного нарушения не имеется также и в материалах рассматриваемого дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, незначительный пропуск срока представления форм (на 1 день), совершение такого правонарушения впервые, нарушение не было умышленным, организационно-правовую форму бюджетного учреждения здравоохранения, суд, руководствуясь также принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, приходит к выводу о несоответствии размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 2000 руб.

Таким образом, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично. С ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» подлежат взысканию финансовые санкции за январь 2022 года в сумме 2000 рублей, в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 2 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 56 рублей 00 копеек государственную пошлину.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.В. Попова