Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А57-24409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24409/2018
06 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Саратов

заинтересованные лица:

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах», г. Москва в лице филиала СПАО «Ингосстрах» в Саратовской области, г. Саратов

ФИО2, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, СПАО «Ингосстрах.

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 29.08.2018 года,

от заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 03.12.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Центральный Банк РФ в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, СПАО «Ингосстрах».

Представитель Центрального Банка РФ в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение ФИО2 (далее - Потерпевший) (вх. № ОЭТ-6511 от 04.09.2018) на незаконные действия страховой организации Страховое публичное акционерное общество «ИНГОССТРАХ» (далее - СПАО «ИНГОССТРАХ», Страховщик) по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) серии ЕЕЕ № 1011632946.

29 октября 2018 года, по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-18-18287/1020-1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, СПАО «Ингосстрах.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13004/13.

Материалами дела установлено, что Управлением, в соответствии с предоставленными полномочиями по рассмотрению обращений граждан, содержащих жалобы и заявления потребителей финансовых услуг, в целях рассмотрения обращения ФИО2 в адрес СПАО «ИНГОССТРАХ» посредством личного кабинета был направлен запрос от 11.09.2018 исх. № С59-6-4-1/19145 о предоставлении документов и сведений.

Согласно документам и письменным пояснениям, представленным Страховщиком в ответ на указанный запрос (исх. № 14-09-5104/18 от 21.09.2018, вх. № 130819 от 24.09.2018) установлено следующее.

Между Страховщиком и потерпевшим ФИО2 21.09.2017 был заключен договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1011632946 сроком действия до 20.09.2018.

В адрес Страховщика от Потерпевшего 07.08.2018 вх. № 2935 по почте поступило заявление о прямом возмещении убытков по указанному договору ОСАГО, по факту повреждения принадлежащего Потерпевшему на праве собственности транспортного средства Датсун г/н <***> в результате ДТП, имевшего место 27.07.2018, по вине водителя транспортного средства ЛАДА 111730 г/н <***> ФИО5, ответственность которого застрахована в ПАО СК «ЭНЕРГОГАРАНТ» по договору ОСАГО серии ЕЕЕ №0904768993.

Страховщик 08.08.2018 по почте направил Потерпевшему уведомление о необходимости провести осмотр поврежденного транспортного средства, с приложением направления на независимую техническую экспертизу.

Экспертной организацией ООО «Техническая экспертиза» 10.08.2018 был проведен осмотр поврежденного транспортного средства Потерпевшего, что подтверждается Актом осмотра № 978188 от 10.08.2018 и фототаблицей повреждений.

Экспертной организацией ООО «Группа содействия Дельта» 13.08.2018 было составлено экспертное заключение № 978188 от 13.08.2018, согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (с учетом износа) составила 72 000 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения заявления о страховой выплате и приобщенных к нему документов, Страховщиком было выявлено, что в документах ГИБДД отсутствует ряд необходимых для принятия решения о страховом возмещении сведений, а именно, отсутствуют сведения о характере полученных повреждений транспортных средств, а также о страховании гражданской ответственности виновника ДТП ФИО5

В связи с указанным, Страховщиком было направлено 18.08.2018 в адрес ФИО2 письмо исх. № 553-75-3499294/18 от 15.08.2018 о необходимости представления дополнительных документов (сведений о ДТП), что подтверждается почтовой квитанцией от 18.08.2018 серии 413360-58 № 08827, а также сведениями с официального сайта Почты России об отправке указанного почтового отправления 18.08.2018.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункта 5 статьи 30 которого обязывает соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

СПАО «ИНГОССТРАХ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

Учитывая, что заявление о страховом возмещении убытков было получено Страховщиком 07.08.2018, СПАО «ИНГОССТРАХ» надлежало в течение трех рабочих дней, а именно до 10.08.2018 включительно, сообщить Потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Однако, в нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 3.10 Положения № 431-П, СПАО «ИНГОССТРАХ» направило посредством почты заказное письмо потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению, с нарушением установленного срока.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ, пунктом 3 Положения № 4.

Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, установлен.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как следует из текста заявления о привлечении к административной ответственности, дата совершения правонарушения - 11.08.2018, протокол об административном правонарушении был составлен 29 октября 2018 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова