Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А36-11967/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11967/2016
г. Липецк
29 июня 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суховой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая Компания»

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г.Липецка»

о признании недействительным и отмене предписания от 09.11.2016 № 4101 от 21.10.2016,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным и отмене предписания от 21.10.2016 г. № 4101.

Определением от 19.04.2017 г. Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г.Липецка» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявление подано в связи со следующим.

ООО «Липецкая Управляющая Компания» (заявитель) осуществляет управление многоквартирным домом № 20 по ул. Неделина г. Липецка с 1.05.2015 г. на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания собственников № 2 от 15.04.2015 г.

21.10.2016 г. заместителем начальника отдела лицензирования и контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 в адрес заявителя выдано предписание № 4101 (л.д. 8), которым на заявителя возложена обязанность по обеспечению исправного состояния ступеней лестницы, расположенной в левого торца дома, предназначенной для доступа к административным помещениям второго уровня, по адресу: <...>.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно пл. 7, 8 Протокола собственниками принято решение об утверждении формы договора управления многоквартирным домом и утвержден состав общего имущества многоквартирного дома, который является Приложением №2 к договору управления (копия договора управления с приложением №2 представлена в суд 26.04.2017г.). Обращаем внимание суда на то, что утвержденный собственниками состав общего имущества многоквартирного дома №20 по ул. Неделина г. Липецка не содержит лестницу, расположенную с левого торца дома, предназначенную для доступа к административным помещениям второго уровня.

Общим собранием собственников многоквартирного дома утвержден перечень, состав и периодичность работ, а также размер платы за услуги по содержанию и ремонту жилья исходя из утвержденного состава общего имущества в размере 17 руб. 90 коп. за 1 м2. (п. 9 Протокола).

Поскольку в состав платы не входит плата за работы по ремонту лестницы, которая по решению общего собрания собственников не является общим имуществом многоквартирного дома, считая возложение обязанности на управляющую компанию по выполнению работ, предусмотренных оспариваемым предписанием незаконным и нарушающим права, ООО «ЛУК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица по существу заявленных требований, пояснило, что лестничный спуск, расположенный с торца дома № 20 по ул. Неделина, в оперативное управление и на баланс муниципального учреждения не передавался, что подтверждается перечнями объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Липецка по состоянию на 1.07.2016 г., 1.01.2017 г. Данная лестница не является отдельным объектом строительства, а входит в состав элементов всего дома, что подтверждается техническим паспортом.

Изучив документы, приложенные к заявлению, выслушав доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,

об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее – Закон № 294-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (в редакции, действующей на момент начала проверки) предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что основания для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

С учетом приведенных норм суд пришел к выводу, что административным органом соблюдены требования законодательства при организации и проведении внеплановой проверки в отношении Общества, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом.

В связи с поступившим обращением МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и на основании распоряжения Госжилинспекции от 20.10.2016 № 14047 с 21.10.2016 по 27.10.2016 проведена внеплановая документарная проверка. ООО «ЛУК» осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 15.04.2015 и договора управления многоквартирным домом.

В ходе проверки, проведенной заместителем начальника отдела лицензирования ФИО3, установлено следующее.

Нарушено исправное состояние ступеней лестницы, расположенной с левого торца многоквартирного дома № 20 по ул. Неделина г. Липецка, данная лестница предназначена для доступа к административным помещениям второго уровня, а также указана в техническом паспорте на многоквартирный дом, как и сами административные здания (встроенно- пристроенные). Лестница предназначена для входа собственников помещений многоквартирного дома и иных лиц в данный дом и входа в административные здания этого дома, то есть данная лестница не является самостоятельным объектом недвижимости.

Согласно ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с п.п. «а», «д» п. 2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающим установленную продолжительность» (далее - Правил) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственног доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2.3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1982 году согласно официальным данным, размещенным в сети интернет «Реформа ЖКХ, «ГИС ЖКХ и техническому паспорту на указанный многоквартирный дом (составлен по состоянию на 18.12.1983).

Технический паспорт многоквартирного дома - главный документ, как для собственника, так и для управляющих и обслуживающих компаний. Именно в техпаспорте прописана подробная информация о конструктивных элементах и инженерных системах здания, дана оценка степени их физического износа. На поэтажных планах отображены все помещения, квартиры и места общего пользования.

Сведения, отраженные в технической документации, являются достоверными для определения состава, конструктива, функциональных особенностей объекта завершенного строительства. Кроме того в соответствии с п. 27 Правил содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, состав общего имущества многоквартирного дома следует именно из технической документации.

Поскольку в данном случае лестница открытого типа с забежными ступенями, расположенная с торца дома № 20 по ул. Неделина, увязана с общим конструктивным, планировочным и эстетическим решением всего здания, выполнена одновременно со строительством всего архитектурного объекта в соответствии с проектным решением, предназначена для доступа к административным помещениям второго уровня и входит в состав элементов всего дома, что подтверждается техническим паспортом, управляющая компания является ответственным лицом за содержание и ремонт указанной лестницы как части общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, оспариваемое предписание № 4 101 от 21.10.2016 г. является законным, в удовлетворении заявления ООО «ЛУК» надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина