Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А45-5859/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-5859/2017
г. Новосибирск
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

              Решение в полном объёме изготовлено 23 октября 2017 года.   

    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тимошковой П.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства научных организаций, г. Москва (ОГРН <***>),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск (ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, администрация Новосибирского района Новосибирской области

о признании права федеральной собственности,

с участием представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность №327 от 09.11.2016, паспорт

от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – ФИО2 – доверенность №ОГ – 223 от 02.06.2017, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство научных организаций обратилось в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения Российской академии наук о признании права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, площадью 27,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54; 19:050703:33, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 8;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:050703:34, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 9;

- нежилое здание, площадью 29,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:29 расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 10;

- нежилое здание, площадью 26,6 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:20, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 11;

- нежилое здание, площадью 25,8 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:24, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 12;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:23, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 13;

- нежилое здание, площадью 28,2 кв. м., кадастровый (условный) : мер 54:19:50703:22, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 14;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:28, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 15;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) -:мер 54:19:50703:35, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 16;

- нежилое здание - баня, площадью 71,5 кв.м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:39, расположенная по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 20.

     Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме (т.2 л.д.39).

  Третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебном заседании и представленном отзыве не возражало в отношении удовлетворения заявленных исковых требований (т.2 л.д.58-60).

 Третье лицо - администрация Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явилось, отзыв по заявленным требования в материалы дела не представило.

 В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик и третье лицо - администрация Новосибирского района Новосибирской области считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Рассмотрев заявленные исковые требования, выслушав доводы истца и третьего лица, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.


Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном  Правительством  Российской  Федерации,   функции  и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 735. В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных РАН, с 25 октября 2013 г. принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 321 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2591-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения Российской академии наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

На земельном участке с кадастровым номером 54:19:050703:8, находящимся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2010 серия 54АД № 087491, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения Российской академии наук (ИГД СО РАН) (свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2014 серия 54АЕ № 624291), располагаются следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, площадью 27,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54; 19:050703:33, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 8;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:050703:34, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 9;

- нежилое здание, площадью 29,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:29 расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 10;

- нежилое здание, площадью 26,6 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:20, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 11;

- нежилое здание, площадью 25,8 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:24, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 12;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:23, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 13;

- нежилое здание, площадью 28,2 кв. м., кадастровый (условный) : мер 54:19:50703:22, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 14;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:28, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 15;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) -:мер 54:19:50703:35, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 16;

- нежилое здание - баня, площадью 71,5 кв.м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:39, расположенная по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 20.

Спорное имущество находится в реестре федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества, представленными в материалы дела (т.2 л.д.13-22).

Согласно сведениям указанных в инвентарных карточках учёта нефинансовых активов от 15.12.2015 №: 3158, 3162, 96, 100, 98, 99, 97, 3160, 3161, 70 спорные объекты недвижимости были возведены в период с 1998 по 2007 годы.

Сообщением №54/001/601/2016-517-527 от 28.11.2016 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области истцу было отказано в государственной регистрации прав на спорное имущество ввиду отсутствия необходимого пакета документов.

 В связи с тем, что в административном порядке легализовать спорные объекты не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, строительство спорных объектов осуществлено на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, с выполнением требований градостроительных и строительных норм и правил, но без получения разрешения на строительство.

В качестве доказательств, подтверждающих, что сохранение самовольных построек не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом в материалы дела представлены:

1.    Заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций, составленные ООО «Архстройпроект» в отношении всех спорных объектов недвижимости (т.1 л.д.37-145, т.2 л.д.1-12);

2.    Заключения о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности, составленные ООО «Автоматика – АСО», в отношении всех спорных объектов (т.4 л.д.1-100);

3.    Экспертное заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил №1153 от 19.09.2017, составленные ООО Испытательный центр физических факторов «Диалар» (т.4 л.д.113-117).

            Согласно вышеуказанным документам, спорные объекты соответствуют требованиям действующих технических регламентов и нормативным документам, требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам, не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

           Таким образом, при возведении самовольных построек не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается вышеуказанными заключениями.

   Как следует из представленных в материалы дела документов, спорные объекты находятся в пределах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности.

  В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

          Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

          Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

         В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

         Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

         Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Истцом не оспаривается, что спорные строения возведены без получения необходимого разрешения на строительство (реконструкцию), получение которого предусмотрено Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

 Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

  Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

   Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

  Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

  Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

        По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

        Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

        Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

         В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

         Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

        Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание  для осуществления строительства либо реконструкции.

         Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольных построек в административном порядке.

Таким образом, в настоящем случае признаком спорных самовольных построек является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждает наличие совокупности условий, позволяющих признать за истцом право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости.

  Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, площадью 27,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54; 19:050703:33, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 8;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:050703:34, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 9;

- нежилое здание, площадью 29,3 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:29 расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 10;

- нежилое здание, площадью 26,6 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:20, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 11;

- нежилое здание, площадью 25,8 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:24, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 12;

- нежилое здание, площадью 27,0 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:23, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 13;

- нежилое здание, площадью 28,2 кв. м., кадастровый (условный) : мер 54:19:50703:22, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 14;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:28, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 15;

- нежилое здание, площадью 27,2 кв. м., кадастровый (условный) -:мер 54:19:50703:35, расположенный по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 16;

- нежилое здание - баня, площадью 71,5 кв.м., кадастровый (условный) номер 54:19:50703:39, расположенная по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Боровое, стр. 20.

     Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

           Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


            Судья                                                                    Ю.Н.Голубева