Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А37-2284/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2284/2018
г. Магадан
09 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018

Решение в полном объёме изготовлено 09.11.2018

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Н.Ю. Нестеровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Днепр-Голд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 09.08.2018 № 1817

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 08.10.2018 б/н;

от ответчика – ФИО3, главный специалист правового отдела, доверенность от 10.09.2018 № 9.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Днепр-Голд» (далее – общество), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа ответчика, Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС, Фонд), от 09.08.2018 № 1817 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что незаконным приказом нарушены права плательщика страховых взносов на безопасные условия труда, при том, что основной вид деятельности общества – это добыча драгоценного металла, соответственно деятельность работников связана с вредными и опасными производственными факторами.

Представитель заявителя указал, что требование № 2212 об уплате пени в размере 284 руб. 23 коп. было сформировано Фондом лишь 01.08.2018, то есть после обращения общества 31.07.2017 с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2018 году, таким образом, на момент подачи заявления у общества отсутствовала недоимка по уплате пени, не погашенная на день подачи заявления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 26.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваниях» (далее - Закон № 125-ФЗ) зачёт суммы излишне уплаченных страховых взносов в счёт предстоящих платежей страхователя производится территориальным органом страховщика самостоятельно. По мнению представителя заявителя, при наличии переплаты по страховым взносам в размере 191 700 руб. 70 коп., ответчик должен был самостоятельно произвести зачёт в счёт задолженности по пене.

Поскольку на 31.07.2018 не было сформировано требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, то у ФСС отсутствовали правовые основания для отказа в финансировании обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 49-53) и дополнении к нему от 23.10.2018 № 11-03/4911-3824), пояснил, что на основании частей 1, 3, 5 и 6 статьи 26.11 Закона № 125-ФЗ фондом социального страхования была рассчитана сумма пени в размере 284 руб. 23 коп., расчёт производится автоматизировано в подсистеме единой интегрированной информационной системы Фонда социального страхования Российской Федерации. Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 01.08.2018 № 2212 был установлен срок уплаты пени до 20.08.2018.

По заявлению ООО «Днепр-Голд» о зачёте сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательно социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов было вынесено решение о зачёте сумм пени от 01.08.2018 № 152 (форма 26-ФСС РФ).

Ответчик считает, что поскольку на день подачи заявления 31.07.2018 у ООО «Днепр-Голд» имелась неуплаченная сумма пени, Фонд правомерно отказал заявителю в финансовом обеспечении предупредительных мер, в связи с чем был издан оспариваемый приказ.

Ответчик считает, что довод заявителя о том, что согласно предоставленной ему справки у ООО «Днепр-Голд» на 31.07.2018 отсутствовала задолженность по пеням, не состоятельным, поскольку справка была подготовлена (автоматизировано в подсистеме ЕИИС Фонда социального страхования Российской Федерации) и выдана 11.09.2018 представителю общества, однако, в сформированной Справке была допущена техническая ошибка относительно отсутствия суммы пени (задолженности) на 31.07.2018. поскольку данные формировались с учётом уплаты страховых взносов по состоянию не на 31.07.2018, а на 10.09.2018, а в этот период у ООО «Днепр-Голд» задолженность уже отсутствовала.

Учитывая данные обстоятельства, с целью уточнения расчётов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеням и штрафам, Фондом социального страхования Российской Федерации был составлен акт совместной сверки от 11.09.2018 № 411/1, где была указана сумма пени (задолженности) в размере 284 руб. 23 коп. по состоянию на 31.07.2018. До настоящего время подписанный акт с указанием в нём разногласий (без разногласий) заявителем не представлен.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

Из материалов дела следует, что 31.07.2018 ООО «Днепр-Голд» направило в ГУ-МРО ФСС РФ заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2018 году с приложением необходимых документов (л.д. 72).

Фондом в отношении ООО «Днепр-Голд» был издан приказ от 09.08.2018 № 1817, содержащий решение Фонда об отказе в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счёт начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с наличием у страхователя пени по итогам камеральной проверки, не погашенной на день подачи заявления (л.д. 7).

Ответчик представил в материалы расчёт пени от 01.08.2018 за период с 01.01.2018 по 31.07.2018, согласно которому общество имело следующе состояние расчётов:

- переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 191 700 руб. 70 коп.

- недоимка по пене в размере 284 руб. 23 коп.

Указанный расчёт пени не был представлен обществу, данные обстоятельства представитель Фонда не отрицает (л.д. 73).

Обществу было выставлено требование от 01.08.2018 № 2212 об уплате пени в размере 284 руб. 23 коп. (л.д. 13).

01.08.2018 общество обратилось в Фонд с заявлением о зачёте сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации (л.д. 79).

01.08.2018 Фондом принято решение № 152 о зачёте суммы пени (л.д. 80).

В соответствии со справкой о состоянии расчётов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 411 от 10.09.2018 по состоянию на 31.07.2018, выданной Фондом на основании заявления общества от 07.09.2018 № 194, какая либо задолженность, в том числе по пене у общества отсутствовала (л.д. 85).

Указанная справка подписана руководителем Фонда, доводы представителя ответчика о технической ошибке при формировании справки, суд оценивает критически, поскольку расчёт пени, требование об уплате пени были сформированы Фондом лишь 01.08.2018, что свидетельствует об отсутствии у общества недоимки по уплате пени на 31.07.2018.

Между тем, Фондом принято решение об отказе обществу в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, которое выражено в приказе от 09.08.2018 № 1817.

Кроме того, 11.09.2018 Фондом был оформлен акт № 411/1 о проведении совместной сверки расчётов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеням и штрафам в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 по состоянию на 31.07.2018, в котором отражена задолженность по пене в сумме 284 руб. 23 коп.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона № 125-ФЗ приказом от 10.12.2012 № 580н министерством труда и социальной защиты Российской Федерации были утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила № 580н).

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил № 580н).

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь представляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, перечень которых установлен Правилами (пункт 4 Правил № 580н).

Пунктом 10 Правил № 580н определён закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. В частности, Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчётного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что причиной отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер явилось наличие у страхователя недоимки по уплате пени, непогашенной на день подачи заявления (на 31.07.2018).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в материалы дела сторонами представлено одно и то же требование № 2212, при этом документ заявителя (оригинал обозревался в судебном заседании) датирован 01.08.2018 (л.д. 13), а ответчик представил копию данного документа от 31.07.2018 (л.д. 78).

Требование № 2212 именно от 01.08.2018 было направлено в адрес общества и получено им по юридическому адресу 05.09.2018, о чем свидетельствует копия почтового уведомления, представленная Фондом (л.д. 81).

Так же суд установил, что в требовании № 2212 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов имеется разница не только в дате, но в с изложенных в нём сведениях: так в требовании заявителя (от 01.08.2018, л.д. 13) указано, что пени в сумме 284,23 руб. числятся по состоянию на 01.08.2018, а в требовании, представленном ответчиком (л.д. 78), что пени - по состоянию на 31.07.2018.

Общество обратилось в Фонд с заявлением 31.07.2018, учитывая сведения, содержащиеся в требовании от 01.08.2018 (имеющемся у заявителя), о том, что задолженность по пене числится у общества по состоянию на 01.08.2018, сведения справки от 10.09.2018 № 411 (л.д. 85) об отсутствии недоимки по состоянию на 31.07.2018, а также отсутствие каких-либо сведений о проведении камеральной проверки и расчёта пени, который с требованием от 01.08.2018 № 2212 обществу направлен не был, а представлен лишь в приложении к отзыву ответчика, суд полагает, что разночтения в документах, оформленных Фондом, свидетельствуют о введении общества в заблуждение относительно его фактических обязательств.

Необходимо отметить, что с 12.08.2016 вступила в действие новая редакция подпункта «а» пункта 10 Правил № 580н, дополненная положениями, согласно которым территориальный орган фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчётного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Никаких сведений о проведении камеральной проверки, в результате которой были начислены пени, в материалах дела нет.

Кроме того, из представленного в материалы дела расчёта пени (л.д. 73) следует, что на лицевом счёте общества постоянно имелась переплата в значительных суммах, например, по состоянию на 07.03.2018 переплата составляла 101 468 руб. 08 коп., по состоянию на 07.06.2018 – 158 864 руб. 75 коп., по состоянию на дату обращения общества с заявлением 31.07.2018 сумма переплаты составляла 191 700 руб. 70 коп.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ территориальный орган страховщика обязан сообщить страхователю о каждом ставшем известным территориальному органу страховщика факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение десяти дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа.

В силу пункта 4 данной статьи в случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, по предложению территориального органа страховщика или страхователя может быть проведена совместная сверка расчётов по страховым взносам, пеням и штрафам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым территориальным органом страховщика и страхователем.

Согласно пункту 6 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ зачёт суммы излишне уплаченных страховых взносов в счёт предстоящих платежей страхователя производится территориальным органом страховщика самостоятельно.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что у общества на протяжении длительного времени (всего 2018 года) практически постоянно имелась переплата по страховым взносам в значительных суммах, многократно превышающих сумму недоимки по пене.

Вместе с тем Фондом, в нарушение положений пункта 3 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ, не исполнена обязанность по информированию страхователя об имеющейся переплате. Также Фонд не произвёл зачёт переплаты по страховым взносам в счёт имеющейся недоимки по пене, проведение которого установлено пунктом 6 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при рассмотрении заявления ООО «Днепр-Голд» Фонд ограничился лишь установлением формальных условий для отказа в предоставлении финансового обеспечения, что привело к нарушению права заявителя на получение финансового обеспечения при наличии переплаты по страховым взносам. Вместе с тем, формальный подход как неоднократно разъясняли Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел, является недопустимым.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд пришёл к выводу, что в данном случае Фонд незаконно отказал ООО «Днепр-Голд» в предоставлении финансового обеспечения, что нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и влечёт удовлетворение требований заявителя.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе, по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В связи с истечением срока, установленного пунктом 4 Правил № 580н, повторное обращение общества в Фонд с заявлением невозможно.

Вместе с тем, учитывая, что финансовое обеспечение предупредительных мер, осуществляется за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году (пункт 2 Правил № 580н), то есть, сумма, разрешённая страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, возложение на ГУ – МРО ФСС РФ обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия в отношении ООО «Днепр-Голд» решения о финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2018 году, не противоречит ни Правилам № 580н, ни Федеральному Закона от 05.12.2017 № 364-ФЗ «О бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», поскольку не превышает размер, перечисленных в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году страховых взносов.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд (платёжное поручение от 12.09.2018 № 1234), относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 201 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение ответчика, государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, от 09.08.2018 № 1817.

2. Обязать государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Днепр-Голд».

3. Взыскать с ответчика, государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Днепр-Голд», расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова