Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А74-8674/2023

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8674/2023
13 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 года.



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.К. Огородниковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 18 140 руб. 97 коп., пени в сумме 5396 руб. 94 коп. за период с 18.07.2023 до 13.11.2023.


В судебном заседании принимали участие:

от истца - ФИО1 по доверенности от 09 января 2024 года, диплом, паспорт;              ФИО2 по доверенности от 09 января 2024 года, паспорт;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 29 декабря 2023 года, диплома (паспорт).


Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – фонд, ТФОМС) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании суммы нецелевого использования средств в размере 181 409 руб. 66 коп., штрафа в размере 18 140 руб. 97 коп., пени в сумме 7 328 руб. 95 коп. за период с 18.07.2023 до 01.11.2023, пени с 01.08.2023 до момента вынесения решения, а также пени с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

Определением арбитражного суда от 09.11.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 11.01.2024 арбитражный суд перешёл на рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства, принял уменьшение исковых требований, согласно которым истец просил взыскать с учреждения штраф в сумме 18 140 руб. 97 коп., пени за период с 18.07.2023 по 13.11.2023 в размере 8 532 руб. 30 коп.

До судебного заседания 05.06.2024 истец представил уточнение исковых требований, в котором просил взыскать с ответчика штраф в размере 18 140 руб. 97 коп., пени за период с 18.07.2023 по 13.11.2023 в сумме 5396 руб. 94 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учётом уточнения от 05.06.2024.

Представитель ответчика не возражал относительно принятия судом уточнения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив уменьшение исковых требований от 05.06.2024 с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, арбитражный суд принимает указанное уменьшение исковых требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Представитель ответчика полагал, что размер штрафа подлежит уменьшению в 10 раз, требования признал с учётом уменьшения размера штрафа.

Представитель истца возражал относительно уменьшения размера штрафа.


Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа ТФОМС от 11.05.2023 № 147-п в соответствии с Планом работы ТФОМС в период с 24.05.2023 года по 22.06.2023 уполномоченными должностными лицами фонда проведена комплексная выездная проверка учреждения. Цель проверки: осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере обязательного медицинского страхования в части целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), тарифного соглашения в сфере ОМС.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом фонда составлен акт от 22.06.2023 №20, в котором отражены выявленные нарушения и содержатся требования: о возврате в бюджет ТФОМС средств в размере 538 927 руб. 36 коп., использованных не по целевому назначению; перечислении на счёт по учёту средств бюджета ТФОМС штрафа за нецелевое использование средств в размере 53 892 руб. 74 коп. (538 927 руб. 36 коп. * 10%). В акте также указано на то, что за нарушение сроков возврата средств, использованных не по целевому назначению, будут начисляться пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций.

29.06.2023 учреждение представило в фонд возражения на акт комплексной проверки.

03.07.2023 по результатам рассмотрения возражений фондом направлен в адрес учреждения ответ, в котором указано, что требования, изложенные в акте комплексной проверки № 20 от 22.06.2023, уменьшаются на сумму нецелевого использования средств ОМС в размере 357 517 руб. 70 коп. В связи с этим сумма нецелевого использования средств ОМС составила 181 409 руб. 66 коп., штрафа - 18 140 руб. 97 коп.

03.07.2023 фондом в адрес учреждения выставлено требование (предписание) об устранении нарушений и возвращении в бюджет ТФОМС средств, использованных не по целевому назначению в сумме 181 409 руб. 66 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования; об уплате штрафа за нецелевое использование средств в размере 18 140 руб. 97 коп.

В требовании, в том числе указано, что за нарушение сроков возврата средств, использованных не по целевому назначению, будут начисляться пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В связи с отсутствием возврата денежных средств и уплаты штрафа фонд начислил пени в порядке части 9 статьи 39  Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела (отзыв от 17.11.2023) ответчик согласился с исковыми требованиями в части взыскания нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 181 409 руб. 66 коп. и оплатил указанную сумму, в связи с чем истец уменьшил размер исковых требований.

В судебном заседании ответчик требования признал с учётом уменьшения размера штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела  в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Кроме того, обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами, а также принятые арбитражным судом,                           не исследуются им при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ  в случае признания иска ответчиком             в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

С учётом частичного признания требований ответчиком, арбитражный суд в силу части 4 статьи 170 АПК РФ рассмотрел доводы искового заявления в остальной части.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Фонд просил взыскать с учреждения 18140 руб. 97 штрафа, начисленного в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки, в сумме 5396 руб. 94 коп. за период с 18.07.2023  по 13.11.2023.

Поскольку учреждение не возвратило фонду средства, указанные в требовании от                  03.07.2023 № Л-2087 в течение 10 рабочих дней со дня предъявления фондом указанного требования, арбитражный суд признал обоснованным начисление штрафа и пеней.

Учреждение просило снизить размер штрафа с учётом социально-значимой деятельности и добровольной оплаты суммы нецелевого использования.

Рассмотрев требование о взыскании штрафа, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 N 304-КГ15-8954.

Таким образом, руководствуясь правовой позицией высших судебных органов, арбитражный суд, установив правомерность привлечения медицинской организации к ответственности по части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, вправе уменьшить размер штрафных санкций, так как любая мера публичной ответственности должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, с учётом характера совершенного правонарушения.

Применительно к заявленному к взысканию с учреждения штрафу, учитывая статус ответчика, социально значимый вид деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины заявителя, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, определении от 21.12.2000 N 263-О, Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, суд усматривает основания для снижения применённого и предъявленного к взысканию штрафа в десять раз до суммы 1814 руб. 10 коп.

Судом проверен представленный фондом расчёт пеней, начисленных на сумму задолженности 181 409 руб. 66 коп. за период с 18.07.2023 по 13.11.2023 и признан арифметически верным. Пени начислены на сумму задолженности с применением ставки рефинансирования Банка России в размере 7,5%, действующей на дату выставления требования. Сумма пеней составила 5396 руб. 94 коп.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично. С ответчика в пользу истца подлежат взысканию 7211 руб. 04 коп., из них: 1814 руб. 10 коп. штрафа, 5396 руб. 94 коп. пеней, начисленных за период с 18.07.2023 по  13.11.2023

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. По результатам рассмотрения спора в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении исковых требований, положениями пункта 3 статьи 333.40 НК РФ, в связи с частичным признанием исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 183 руб. 82 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 7211 (семь тысяч двести одиннадцать) руб. 04 коп., из них: 1814 руб. 10 коп. штрафа, 5396 руб. 94 коп. пеней, начисленных за период с 18.07.2023 по  13.11.2023.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 183 (сто восемьдесят три) руб. 82 коп.


 На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                    Н.М. Зайцева