Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А07-4091/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4091/23
г. Уфа
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к директору частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 (453232, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, доверенность № 50 от 10.01.2022.

ответчик ФИО2, лично, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании решения главного государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 от 09.01.2023 № 3 в отношении здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей №12 города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Контролируемое лицо, МБОУ Лицей №12 г. Ишимбай МР ИР РБ), расположенного по адресу: 453200, <...>, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом - директором частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.01.2023 №3.

03.02.2023 государственным инспектором г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в отношении должностного лица – директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №23 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик, в судебном заседании вину признал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, частное общественное учреждение «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» имеет лицензию МЧС России от 05.09.2022, регистрационный номер лицензии № 02-06-2022-003665 (Л014-00101-02/00614641) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Лицей №12 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (Заказчик) и Частным общественным учреждением «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» (Исполнитель) заключен договор от 01.01.2023 № 31/23 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которым регламентирован перечень профилактических и регламентных работ с целью поддержания в технически исправном состоянии оборудования автоматической пожарной системы (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) на объекте, расположенного по адресу: 453200, <...>. Срок действия договора с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, частное общественное учреждение «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Частное общественное учреждение «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан», принимая объект на обслуживание, должно было установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагенту, предложив принять меры по устранению недостатков.

На учреждении, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было.

Наряду с условиями указанного договора учреждение, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны учреждения действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона № 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1) При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (далее – ДПИ), установленного в кабинете №20 (административный кабинет) на втором этаже, сигнал на прибор приемно-контрольный пожарный (далее – ППКП) не поступил, звуковая и световая сигнализация прибора не сработала. Аппаратура СПС не сформировала команду на включение СОУЭ (ст. 83, ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

2) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в кабинете заместителя директора по хозяйственной части на первом этаже здания. Уровень звука СОУЭ:

– в кабинете заместителя директора по хозяйственной части на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 49 дБА.

Допустимый уровень звука постоянного шума для данных защищаемых помещений по СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями №1)» составляет 65 дБА. Соответственно звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее 80 дБА. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.1 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

3) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в обеденном зале столовой на первом этаже здания, сигнал на ППКП поступил, звуковая и световая сигнализация прибора сработала. Аппаратура СПС сформировала команду на включение СОУЭ. Произведено оповещение через речевые оповещатели. Световые оповещатели «Выход» не включились. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.1 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

4) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в кабинете №20 (административный кабинет) на втором этаже, сигнал на ППКП не поступил, звуковая и световая сигнализация прибора не сработала. Аппаратура СПС не сформировала команду на включение СОУЭ. (ст. 83, ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5) ДПИ, установленный в актовом зале, без корпуса (ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, нарушены требования подп. «д» п.4 Положения о лицензировании.

Согласно п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

В соответствии с решением частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 09.09.2021 и на основании приказа от 09.09.2021 № 1 на должность директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан назначен ФИО2

В силу ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску (ч. 1 ст. 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, должностным лицом - директором частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 не представлено.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) должностного лица - директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 имеется наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ФИО2 заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании он не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.

У ФИО2 отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для директора препятствиями.

Несоблюдение ФИО2 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Таким образом, ФИО2 в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

На момент рассмотрения дела, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (фактическое признание вины), арбитражный суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.

Привлечь должностное лицо директора частного общественного учреждения «Добровольная пожарная дружина муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Мраково, Ишимбайский район Башкирская АССР, адрес: 453232, РБ, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Мраково, Ишимбайский район Башкирская АССР, адрес: 453232, РБ, <...>) административный штраф в размере 5000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан

(Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>)

Номер казначейского счета № 03100643000000010100

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

Единый казначейский счет 40102810045370000067

БИК банка 018073401

КПП 027801001

ИНН <***>

ОКТМО 80701000

КБК 17711601141010001140

Уникальный идентификатор начислений № 17700711223002002118

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова