Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А45-26483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26483/2022
г.Новосибирск
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола о судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ОМВД России по Калачинскому району Омской области

о направлении на уничтожение алкогольной продукции (пиво) совместно с кегами


при участии в заседании представителей:

заявителя –ФИО1, доверенность у6-2 от 18.01.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие)

заинтересованного лица - не явился, извещен

третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕС" о направлении на уничтожение алкогольной продукции (пиво), изъятой сотрудниками ОМВД России по Калачинскому району 31.05.2022 из полуприцепа «SCHMITZ» с государственным регистрационным знаком «ВН 8118 74 RUS», автотранспортного средства «Volvo» с государственным регистрационным знаком «Н 494 АС 774 RUS» согласно акту изъятия алкогольной продукции от 31.05.2022 в общем количестве 210 единиц, разлитую в металлические кеги объемом 50 литров каждая, совместно с данными кегами, в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОМВД России по Калачинскому району Омской области.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

22.06.2022 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) из ОМВД России по Калачинскому району (далее — ОМВД) поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД под №2674 от 28.05.2022, с признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Из указанного материала КУСП следует то, что 28.05.2022 сотрудниками ДПС УМВД по Омской области в районе 901 км. автодороги Р-254 «Иртыш» было осмотрено автотранспортное средство «Volvo» с государственным регистрационным знаком «Н 494 АС 774 RUS» с полуприцепом «SCHMITZ» с государственным регистрационным знаком «ВН 8118 74 RUS» под управлением водителя ФИО2, в котором обнаружена алкогольная продукция (пиво) в общем количестве 210 единиц (далее - Спорная продукция), разлитая в металлические кеги объемом 50 литров каждая (далее - Спорные кеги).

Совместно со спорной продукцией были обнаружены товарно - транспортная накладная (далее - ТТН) от 28.05.2022 №679 от ООО «Веста» (ИНН: <***>) и аналогичная ей товарная накладная.

В обнаруженной ТТН от 28.05.2022 №679 грузоотправителем указано ООО «Веста» (ИНН не указан), адрес: 630096, <...>, грузополучателем и плательщиком указано ООО «Боярская станица» (ИНН: <***>), адрес <...>. В товарном разделе указано пиво различных наименований в кегах емк. 50л в количестве 210 шт. Имеются оттиски печати синего цвета с текстом: «Общество с ограниченной ответственностью «Веста» Москва ОГРН <***>».

При этом, по сведениям из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России ООО «Веста» (ОГРН: <***>) ликвидировано 16.07.2020.

ФИО2, водитель остановленного сотрудниками полиции автомобиля «Volvo», пояснил то, что перевозил пиво из р.п. Маслянино Новосибирской области и из г. Искитим Новосибирской области в п. Садовый Сосновского района Челябинской области. На пиво ему выданы ТТН (объяснение от 28.05.2022).

Согласно определению от 30.06.2022 о передаче материалов дела по подведомственности в дальнейшем в ОМВД были представлены аналогичные ТТН на Спорную продукцию, в которых в качестве грузоотправителя указано ООО «Гермес» (ИНН: <***>) (далее - Общество), а грузополучателем ООО «Боярская станица» (ИНН: <***>, <...>).

Также, в вышеназванном материале проверки КУСП под №2674 от 28.05.2022 имеется объяснение ФИО3 - представителя ООО «Гермес»

Из указанного объяснения следует то, что пиво, обнаруженное сотрудниками ДПС УМВД России по Омской области в автотранспортном средстве «Volvo» 28.05.2022, является продукцией ООО «Новосибирский пивоваренный завод», перевозилось со склада ООО «Гермес» в адрес ООО «Боярская станица» в соответствии с договором поставки. В ТТН от 28.05.2022 №679 ошибочно указан грузоотправитель ООО «Веста».

ФИО3 в материал проверки представлена ТТН от 28.05.2022 №679, где грузоотправителем указано ООО «Гермес», адрес: 630091, <...>, грузополучателем и плательщиком указано ООО «Боярская станица», адрес <...>.

В товарном разделе указано пиво различных наименований в кегах емк. 50л в количестве 210 единиц. Имеются оттиски печати ООО «Гермес». В транспортном разделе ТТН имеются сведения о наличии декларации о соответствии на перевозимую продукцию. К ТТН приложена декларация о соответствии на перевозимую продукцию.


Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171 - ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе, ее перевозка.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171 - ФЗ установлено - организации, осуществляющие, в том числе оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема ее оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №171 - ФЗ учет объема, в том числе оборота алкогольной продукции осуществляется посредством внесения информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС).

Согласно данным ЕГАИС ООО «Гермес» не имеет подключения к ЕГАИС, из чего следует то, что Общество априори не могло выполнить установленные вышеприведенной статьей 14 Федерального закона №171 - ФЗ требования и зафиксировать в ЕГАИС сведения об объеме оборота (поставки, перевозки) Спорной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, оборот алкогольной продукции, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Действия ООО «Гермес», выражающиеся в обороте (поставке, перевозке) Спорной продукции без фиксации в ЕГАИС сведений об объемах ее оборота, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и Общество должно быть привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Однако, согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №366) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, после 10.03.2022 возбуждение должностными лицами контрольного (надзорного) органа дел об административных правонарушениях без проведения мероприятий по контролю (надзору) с взаимодействием с контролируемыми лицами не допускается.

Статьей 4 Федерального закона №248-ФЗ определено, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона №171-ФЗ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы вправе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления №336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом №248 - ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в данном пункте.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, проведение которых ограничено Постановлением № 336, не допускается.

В связи с этим, уполномоченным должностным лицом Управления 05.07.2022 на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Гермес».

В силу абзаца 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляются: без фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Поскольку, оборот (поставка, перевозка) Спорной продукции осуществлялся ООО «Гермес» без фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота Спорной продукции, данная продукция в соответствии с приведенной статьей 25 Федерального закона №171 - ФЗ была правомерно изъята сотрудниками ОМВД, о чем составлен акт изъятия алкогольной продукции от 31.05.2022.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ изъятая алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, подлежит вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171, - ФЗ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 (далее - Правила вывоза и хранения №1027).

Согласно пункту 2 Правил вывоза и хранения №1027 вывоз и хранение продукции осуществляются АО «Росспиртпром».

В силу пункта 5 Правил вывоза и хранения №1027 АО «Росспиртпром» осуществляет прием продукции от уполномоченного органа (ОМВД в настоящем деле) по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения.

Спорная продукция была вывезена и принята на хранение АО «Росспиртпром» 18.08.2022 по адресу: <...>, о чем был составлен акт приема-передачи продукции и (или) предметов №у6-14345/05 (1).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ изъятая алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи подлежит вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) установлено - указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ (далее -Правила уничтожения №1027).

Согласно пунктам 2-4 Правил уничтожения №1027 уничтожение по решению суда изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ осуществляется АО «Росспиртпром».

При этом заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции, а также копию судебного акта, предусматривающего уничтожение такой продукции, направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка государственный орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Таким образом, исходя из статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ, алкогольная продукция, если ее оборот осуществлялся незаконно, хотя бы по одному из оснований, перечисленных в указанной статье, подлежит изъятию из незаконного оборота, вывозу и уничтожению по решению суда и иной судьбы у данной продукции быть не может.

Как указано выше, действия ООО «Гермес» по незаконному обороту Спорной продукции без фиксации в ЕГАИС сведений об объеме ее оборота образуют в действиях Общества событие административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ, и, если бы не ограничения, введенные на возбуждение дел об административных правонарушениях Постановлением №336, ООО «Гермес» по факту названного незаконного оборота Спорной продукции было бы привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, а судьба Спорной продукции, как имущества, изъятого из оборота, и, явившегося бы предметом административного правонарушения, была бы разрешена в соответствии пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, путем направления ее на уничтожение.

Тем не менее, невозможность в настоящее время привлечь ООО «Гермес» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и разрешить судьбу Спорной продукции в установленном законом порядке в рамках дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, не означает того, что требования статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ не должны быть выполнены, поскольку, как уже было указано выше, спорная продукция изъята из незаконного оборота и единственная судьба для такой продукции - ее уничтожение.

Также следует отметить то, что спорная продукция подлежит направлению на уничтожение совместно кегами, с учетом следующего.

ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1).

Кроме того, в силу требований ГОСТ 33810-2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей.

Указанная продукция незаконно оборачивалась (перевозилась) ООО «Гермес» в кегах, в связи с чем, Спорные кеги и Спорная продукция в силу вышеуказанных ГОСТ являются единым целым для такого вида оборота, как перевозка.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации (далее -Конституционный суд РФ), изложенной им в Постановлении от 30.03.2016 №9-П (далее -Постановление №9-П), алкогольная продукция вместе с тарой, в которой она находится, являются специфическими объектами гражданского оборота, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование, обусловленное необходимостью защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней. Поскольку данная продукция считается находящейся в незаконном обороте, тара, в которой хранится алкогольная продукция, также подлежит изъятию из незаконного оборота вместе с алкогольной продукцией как ее неотъемлемая часть. Возврат тары, в которой находится нелегальная алкогольная продукция, действующим законодательством также не предусмотрен.

С учетом данной позиции Конституционного суда РФ любая тара (металлические или любые иные кеги), независимо от того, является она транспортной, многооборотной или потребительской, в случае, если такая тара использовалась для незаконного оборота алкогольной продукции, как единое с ней целое по общему правилу всегда направляется на уничтожение, в соответствии со статьей 25 Федерального закона №171 - ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.3.5(3) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение о ФС РАР), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет организацию в установленном порядке уничтожения изъятой в соответствии со статьей 25 Федерального закона №171-ФЗ из незаконного оборота алкогольной продукции.

В силу пункта 4 Положения о ФС РАР Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, в силу прямого указания закона, осуществление Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и ее территориальными органами полномочий по организации уничтожения алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, является выполнением публично - правовых обязанностей, поскольку, направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней (статья 1 Федерального закона №171 - ФЗ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу удовлетворить.

Алкогольную продукцию (пиво) совместно с кегами, изъятую сотрудниками ОМВД России по Калачинскому району, 31.05.2022 из полуприцепа «SCHMITZ» с государственным регистрационным знаком «ВН 8118 74 RUS» автотранспортного средства «Volvo» с государственным регистрационным знаком «Н 494 АС 774 RUS», согласно акту изъятия алкогольной продукции от 31.05.2022, в общем количестве 210 единиц, разлитую в металлические кеги объемом 50 литров каждая, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А.Рубекина