Решение от 28 января 2021 г. по делу № А36-9444/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9444/2020
г. Липецк
28 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2021.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (394042, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Ломовской» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании № 107724 1945850, рег. номер 4086-130 от 22.12.2017)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ломовской» (далее – кооператив, ССПК «Ломовской») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 09.12.2020 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-9444/2020.

В предварительное судебное заседание 18.01.2021 представитель кооператива не явился, извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В предварительном судебном заседании 18.01.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

18.01.2021 Арбитражный суд определил продолжить рассмотрение дела и перейти к судебному разбирательству 18 января 2021г. в 10 час. 11 мин. в помещении Арбитражного суда Липецкой области непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В судебное заседание 18.01.2021 представитель кооператива не явился, извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании 18.01.2021 судом объявлен перерыв до 21.01.2021 года, для представления дополнительных доказательств стороной заявителя.

В судебное 21.01.2021 заседание после перерыва заинтересованное лицо не явилось.

В судебном заседании 21.01.2021 представитель Управления поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 02.12.2020 (л.д.2-6).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя административного органа, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

05.11.2020 г. в 11 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка СССПК «Ломовской» на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 572-р от 13 октября 2020 г. по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Ломовое (л.д. 9-11).

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии во исполнение поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО2 от 31 августа 2020г. № ВА-П11-10557 и приказа Россельхознадзора от 14 сентября 2020 г. № 990 (л.д. 141-149).

05.11.2020 по адресу Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Ломовое при проведении внеплановой выездной проверки снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ломовской» выявлены следующие нарушения:

- в помещении для разделки туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалки и жиловки отсутствуют приборы для измерения температуры, определить при какой температуре воздуха происходят процессы производства не представляется возможным;

- в убойном цехе открыты окна, защита от проникновения насекомых отсутствует;

- на стенах в производственных помещениях убойного пункта имеются выбоины, сколы плитки, что не исключает осыпание частиц в производимую пищевую продукцию и не защищает от скопления грязи;

- в холодильных камерах для хранения пищевой продукции (сырья) на стенах и холодильных установках обнаружены следы ржавчины и отслаивания покрытия, что не обеспечивает защиту сырья от загрязняющих веществ;

- туалет, расположен на улице, не имеет вешалок для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенного умывальника с устройством для мытья рук, подачей горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук;

- резервуары, производственные столы, доски, ножи, инвентарь не исследуются на КМАФАнМ; бактерии группы кишечной палочки 1 раз в декаду, согласно плану микробиологического контроля санитарно-гигиенического состояния производственного оборудования и инвентаря, остаточного количества моющих средств, температура, влажность в холодильной камере с 01.09.2020 г. не измеряется 1 раз в смену с записью в журнал; исследование смывов с холодильных камер на зараженность плесенями холодильных камер не производится 1 раз в квартал, согласно плану контроля хранения сырья и материалов, утвержденного ХАССП СССПК «Ломовской» в 2015 г.;

- согласно журналу учета дезинфекции на убойном предприятии 02.11.2020 года текущая дезинфекция произведена некачественно; при осмотре помещения убойного цеха на полу обнаружены следы крови, ржавчины, на стенах паутина, грязь, производственные помещения содержатся в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции;

- отсутствует прослеживаемость пищевой продукции; при анализе системы ФГИС «Меркурий» на площадке СССПК «Ломовской» в транзакциях производство/переработка отсутствует сырье.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям составлен акт проверки № 07/572 от 16.11.2020 (л.д. 23-30), а также выдано предписание № 07/572-пр от 16.11.2020 со сроком исполнения 16.12.2020 (л.д. 36-38).

Указанный акт и предписание были вручены председателю СССПК «Ломовской» ФИО3 (л.д. 38).

Уведомлением от 16.11.2020 представитель СССПК «Ломовской» ФИО3 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 41).

23.11.2020 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 в отношении СССПК «Ломовской» был составлен протокол об административном правонарушении № 07/388, в котором отражены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).

Как следует из протокола, административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном ст. 202 АПК РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении СССПК «Ломовской» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при организации, проведении и оформлении результатов внеплановой проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- п. 49 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 (TP ТС 034/2013);

- пп. 8, 10, 12 п.З, п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 13, пп. 3, 6 п. 1, пп. 3, 4 п. 2, пп. 4, п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011).

Лицом, допустившим данные нарушения, является СССПК «Ломовской».

О данном нарушении старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 07/388 от 23.11.2020г. в отношении СССПК «Ломовской» (том 1, л.д.39).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при организации, проведении и оформлении результатов внеплановой проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной проверки) государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 года N 475 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции» осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного надзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 23.11.2020 № 07/388 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является бланкетной, поскольку отсылает к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 20 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной проверки) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

9 декабря 2011 г. Решением комиссии Таможенного союза N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

09 октября 2013 г. Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 68 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к мяса и мясной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В ходе проверочных мероприятий сотрудниками административного органа выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 07/572 от 16.11.2020 (л.д. 23-30), предписании № 07/572-пр от 16.11.2020 со сроком исполнения 16.12.2020 (л.д. 36-38), протоколе об административном правонарушении № 07/388 от 23.11.2020 (л.д. 39-40), фототаблице (л.д. 32-35):

- в помещении для разделки туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалки и жиловки отсутствуют приборы для измерения температуры, определить при какой температуре воздуха происходят процессы производства не представляется возможным, что является нарушением п. 49 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68 (TP ТС 034/2013);

- в убойном цехе открыты окна, защита от проникновения насекомых отсутствует, что является нарушением п.п. 1, 3 ст. 14, п.п. 4, 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- на стенах в производственных помещениях убойного пункта имеются выбоины, сколы плитки, что не исключает осыпание частиц в производимую пищевую продукцию и не защищает от скопления грязи, что является нарушением п.п. 1, 6 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- в холодильных камерах для хранения пищевой продукции (сырья) на стенах и холодильных установках следы ржавчины и отслаивания покрытия, что не обеспечивает защиту сырья от загрязняющих веществ, что является нарушением п. 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- туалет, расположен на улице, не имеет вешалок для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенного умывальника с устройством для мытья рук, подачей горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук, что является нарушением п.п. 2, 3, 4 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- резервуары, производственные столы, доски, ножи, инвентарь не исследуются на КМАФАнМ; бактерии группы кишечной палочки 1 раз в декаду, согласно плану микробиологического контроля санитарно-гигиенического состояния производственного оборудования и инвентаря, остаточного количества моющих средств, утвержденного ХАССП СССПК «Ломовской» в 2015 г., не измеряются 1 раз в смену с записью в журнал, что является нарушением п. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- температура, влажность в холодильной камере с 01.09.2020 г. не измеряется 1 раз в смену с записью в журнал, исследование смывов с холодильных камер на зараженность плесенями холодильных камер не производится 1 раз в квартал, согласно плану контроля хранения сырья и материалов, утвержденного ХАССП СССПК «Ломовской» в 2015 г., что является нарушением п. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- согласно журналу учета дезинфекции на убойном предприятии 02.11.2020 года текущая дезинфекция произведена некачественно. При осмотре помещения убойного цеха на полу обнаружены следы крови, ржавчины. На стенах паутина, грязь. Производственные помещения содержатся в состоянии не исключающем загрязнение пищевой продукции, что является нарушением пп. 8, 10, п. З ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011);

- отсутствует прослеживаемость пищевой продукции. При анализе системы ФГИС «Меркурий» на площадке СССПК «Ломовской» в транзакциях производство/переработка отсутствует сырье, что является нарушением п.п. 12, п. З ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (TP ТС 021/2011).

Как следует из материалов дела, СССПК «Ломовской» осуществляет убой животных, переработку продукции животного происхождения, в том числе, производство мяса в охлажденном виде, производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде, производство колбасных изделий, торговлю оптовую мясом и мясом птицы, включая субпродукты (л.д. 13-22), в связи с чем, в его обязанности входит соблюдение указанных выше требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) .

Согласно п. 2 раздела I к объектами технического регулирования ТР ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» относятся:

а) продукты убоя и мясная продукция: мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия...

По результатам проверки деятельности общества установлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68, лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляло указанную деятельность с нарушением данных регламентов.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения обществом обязательных требований к производству мяса и процессу его переработки, а также условиям его хранения, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Следовательно, требование заявителя о привлечении СССПОК «Ломовской» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является обоснованным, вследствие чего, они подлежат удовлетворению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия отягчающих ответственность общества обстоятельств в материалы дела не представлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям, служит санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от 100000 до 300000 рублей. Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение правил производства и хранения мяса и мясной продукции обладает высокой степенью общественной опасности.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая объем и характер выявленных нарушений, принимая во внимание, что общество согласилось с данным правонарушениям, все нарушения устранило, суд приходит к выводу о том, что применение к СССПК "Ломовской" минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера совершенного обществом административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности в данном случае применения положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РПФ и снижения обществу размера административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для юридических лиц.

В связи с этим, руководствуясь частями 2, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить снабженческо-сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Ломовской» наказание ниже минимальной санкции для юридических лиц, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Ломовской» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.


Административный штраф должен быть уплачен снабженческо-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Ломовской» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

ИНН: <***>

КПП: 366101001

Счет: 40101810500000010004 в Отделении Воронеж, г.Воронеж

БИК: 042007001

КБК: 08111601141010043140

ОКТМО: 20701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья И.В. Фонова