Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А47-6201/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6201/2024
г. Оренбург
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       17 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        01 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем Лебедевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН: <***>, 460021, Оренбургская область, г. Оренбург)

о взыскании штрафа в размере 506 848, 89 руб.,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.11.2022 №50 сроком по 09.11.2025, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о перемене имени,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.03.2024 №02-21/137 сроком по 04.03.2025, паспорт, диплом, документы, подтверждающие смену фамилии

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 03.09.2024 г. до 17.09.2024 г.


Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – истец, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (далее – ответчик, подрядчик) о взыскании штрафа по государственному контракту № 14/02-85 от 25.07.2023 в сумме 506 848, 89  руб.

В обоснование заявленных исковых требований ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" указывает, что подрядчиком допущено нарушение условий контракта. Согласно графику работ подрядчик за период с 16.07.2023  по 15.08.2023 должен выполнить работы на сумму 35 900 000 руб., однако выполнил работы на 6 740 193,90 руб. В связи с указанными обстоятельствами заказчиком предъявлено требование о взыскании  штрафа в размере 1 процента от цены контракта (уточнение исковых требований от 13.08.2023).

Ответчик в отзыве указывает, что обязательства им исполнены надлежащим образом, работы выполнены в полном объеме. Факт нарушения сроков производства работ ответчик при этом не оспаривает. Нарушение, допущенное ответчиком, должно быть квалифицировано по п. 15.2 Контракта.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  (Заказчик) и государственным унитарным предприятием Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" (Подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-85 от 25.07.2023, ИКЗ 232561007002256100100100960014211244 (далее – Контракт), согласно п. 2.1 которого подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту автомобильной дороги Буранное - Линёвка на участке км 2+300 - км 7+600 в Соль-Илецком городском округе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта и сметной документацией и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Цена контракта составляет 50 684 889,36 (Пятьдесят миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот восемьдесят девять) рублей 36 копеек, в том числе НДС 8 447 481,56 (Восемь миллионов четыреста сорок семь тысяч четыреста восемьдесят один) рубль 56 копеек, и определяется приложением №1 «Смета контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 4.1 Контракта, Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ – с 25 июля 2023 года; окончание выполнения работ – 15 сентября 2023 года.

В соответствии с п. 4.2 Контракта, Работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии приложением №3 «График выполнения строительно-монтажных работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.  

Согласно п. 15.2 Контракта, За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.3, 15.4, настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Приложением № 3 к Контракту «График выполнения строительно-монтажных работ» предусмотрено выполнение работ на сумму 50 684 889,36 руб., первый этап с 25.07.2023 по 15.08.2023 на сумму 35 900 000 руб., второй этап с 16.08.2023 по 15.09.2023 на сумму 14 784 889,36 руб.

Ответчиком выполнены работы на общую сумму 50 684 889,36 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ: № 1 от 15.08.2023 (этап 1) на сумму 6 740 193,90 руб., № 02 от 15.09.2023 этап 1 на сумму 29 159 806,10 руб., этап 2 на сумму 8 701 220,91 руб., № 3 от 18.09.2023 1 этап 2 на сумму 6 083 668,45 руб.,

Так же стороны подписали справки о стоимости выполненных работ: № 1 от 15.08.2023 на сумму 6 740 193,90 руб., № 2 от 15.09.2023 на сумму 30 256 440,95 руб.,  №3с от 18.09.2023 на сумму 6 083 668,45 руб.

Установив нарушение предприятием срока выполнения работ при проведении первого этапа работ, учреждением предприятию начислен штраф в размере 506 878,49 руб. (50 684 889,36 руб. : 100% * 1% = 506 848,89 руб.), направлено требование исх. № Тр-94 от 01.12.2023 об уплате штрафных санкций.

Поскольку требование заказчика оставлено подрядчиком без ответа и удовлетворения, Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона. Как установлено статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекса) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров.

В силу положения пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ по договору подряда определено в качестве существенного условия договора данного вида. Иного положениями Гражданского кодекса, предусматривающими подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, не установлено.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 329 Гражданского кодекса в качестве способов обеспечения исполнения обязательств предусмотрены неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса).

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как установлено судом, Приложением № 3 к Контракту «График выполнения объемов работ», предусмотрено выполнение работ первого этапа  с 25.07.2023 по 15.08.2023 на сумму 35 900 000 руб.

По акту о приемке выполненных работ № 1 от 15.08.2023 (этап 1) на сумму 6 740 193,90 руб., № 02 от 15.09.2023 этап 1 на сумму 29 159 806,10 руб., этап 2 на сумму 8 701 220,91 руб., № 3 от 18.09.2023 1 этап 2 на сумму 6 083 668,45 руб.

При таких обстоятельствах, подрядчиком с 25.07.2023 по 15.08.2023 года выполнены работы только на сумму 6 740 193,90 руб.

Таким образом, факт нарушение сроков производства работ с 25.07.2023 по 15.08.2023 установлено судом и не отрицается подрядчиком.

Вместе с тем, заказчиком не учтено следующее.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленной истцом штраф не превысил 5% цены государственного контракта № 14/02-85, контракт исполнен ответчиком в 2023 году в полном объеме, суд приходит к выводу, что начисленный ответчику штраф подлежит списанию в соответствии с Правилами, основания для их взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" о взыскании штрафа по государственному контракту № 14/02-85 от 25.07.2023 в сумме 506 848,89 руб. следует отказать.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                 Е.Ю. Хижняя