Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А56-41267/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41267/2017
11 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутовой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (188530, <...>, павильон 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)к Комитету по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)с участием третьих лиц – 1. ПАО «Ленэнерго», 2. СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции»

о расторжении государственного контракта,

при участии:от истца: ФИО2 (доверенность от 18.08.2018),от ответчика: не явился (извещен),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Акционерное общество «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с иском к Комитету по строительству Санкт-Петербурга (далее – Комитет, ответчик) о расторжении государственного контракта от 13.02.2012 №0172200002611000156-0145411-01 (далее – Контракт).

Определением от 16.06.2017 исковое заявление принято к производству.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 12.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Ленэнерго».

Определением суда от 24.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции».

В судебное заседание явился представитель истца, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Арбитражный суд, заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

Комитет (заказчик) и Общество (подрядчик) 13.02.2012 заключили Контракт, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по инженерной подготовке территории квартала 19А Севернее улицы Новоселов, включая комплектацию объекта оборудованием, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и иных неразрывно связанных с инженерной подготовкой работ, в соответствии с технической документацией, Приложением 1.1, Приложением № 2, а Государственный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату в пределах контрактной цены.

В пунктах 2.1 и 2.2 Контракта стороны согласовали сроки выполнения работ, согласно которым подрядчик обязан приступить к выполнению работ по контракту с момента передачи ему заказчиком строительной площадки после регистрации контракта в Реестре государственных контрактов, а окончить не позднее 16 декабря 2013.

Стоимость работ составляет 726 958 138 руб. 64 коп. (пункт 3.1 Контракта).

Согласно пункту 3.5 Контракта основанием для оплаты выполненных Подрядчиком за истекший месяц работ являются справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и прилагаемая к ней расшифровка по видам работ (форма № КС-2), акт приема-передачи оборудования в монтаж, счет, счет-фактура.

Порядок сдачи-приемки работ установлен пунктами 5.1 – 5.10 Контракта.

В силу пункта 4.1.3 Контракта государственный заказчик обязан передать подрядчику в срок до начала работ утвержденную и согласованную в установленном порядке техническую (проектную, сметную) документацию, а также необходимую разрешительную документацию и перечень исполнительной документации, подлежащей оформлению при выполнении подрядчиком работ по настоящему контракту.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что в случае непредставления по вине заказчика технической документации, строительной площадки в установленные настоящим контрактом сроки, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить до исполнения Государственным заказчиком данных обязанностей, если их неисполнение препятствует исполнению контракта Подрядчиком. При наличии указанных обстоятельств Подрядчик не вправе отказаться от исполнения настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 7.3 Контракта контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по требованию Государственного заказчика на основании судебного решения в случаях: неисполнения обязанностей, установленных п. 1.3. контракта; неоднократного (2 и более раз) нарушения п.п. 4.2.3., 4.2.4. контракта, и иных правил техники безопасности при ведении работ на объекте, предусмотренных СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»; неоднократного (2 и более раз) нарушения требований к качеству работ; неоднократного (2 и более раз) нарушения сроков погашения аванса; невозврата непогашенного аванса или неоднократного (2 и более раз) нарушения сроков возврата суммы непогашенного аванса; привлечения Подрядчиком иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством; проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом определения о введении в отношении Подрядчика наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, а также принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства, приостановления деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- в иных случаях, предусмотренных контрактом или действующим законодательством РФ.

Впоследствии стороны неоднократно вносили изменения в контракт, подписав дополнительные соглашения №№1-9, последним из которых был принят новый график исполнения обязательств со сроком исполнения до 30.05.2015.

В ходе исполнения контракта Общество письмом №184 от 27.04.2015 известило Комитет, что непредставления технических условий ставит по угрозу выполнения контракта.

Общество письмом (исх. № 210 от 12.05.2015) сообщило Комитету о том, что отсутствуют технические условия на подключение трансформаторных подстанций ТП-5.1., 5.2. и ТП-7, а без них Общество не имеет возможности откорректировать проект.

В ответ на обращение Общества Комитет письмом (исх. № 15-8276/15-1-1 от 15.05.2015) сообщил, что СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» направит в адрес Общества технические условия в срок до 20.05.2015.

Поскольку к установленному сроку технические условия Комитетом предоставлены не были Общество письмом (исх. № 238 от 28.05.2015) изложило обстоятельства, не позволяющие завершить работы в срок, установленный Контрактом, и сообщило, что завершение работ по Контракту невозможно и предложил принять решение о продлении срока выполнения работ по Контракту либо о его расторжении.

Комитет оставил претензию без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Между сторонами сложились отношения, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статья 719 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что по не зависящим от подрядчика обстоятельствам контракт не был исполнен. В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что подрядчик неоднократно информировал государственного заказчика о наличии не зависящих от подрядчика обстоятельств, создающих невозможность исполнения работ в установленный срок.

Так, Общество письмом №184 от 27.04.2015 известило Комитет, что непредставление технических условий ставит по угрозу выполнения контракта.

Общество повторно письмом (исх. № 210 от 12.05.2015) сообщило Комитету о том, что отсутствуют технические условия на подключение трансформаторных подстанций ТП-5.1., 5.2. и ТП-7, а без них Общество не имеет возможности откорректировать проект.

Из материалов дела следует, что заказчик надлежащим образом на обращения подрядчика не отреагировал, требуемые документы не предоставил, мер по их получению не предпринял. Факт отсутствия технических условий к инженерным сетям ответчиком не отрицается.

Согласно п. 4.1.7 Контракт государственный заказчик обязан передать подрядчику в срок до начала работ утвержденную и согласованную в установленном порядке техническую (проектную, сметную) документацию, а также необходимую разрешительную документацию и перечень исполнительной документации, подлежащей оформлению при выполнении подрядчиком работ по настоящему контракту.

Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями технической документации (пункт 1.2 Контракта).

Принять от государственного заказчика техническую (проектную, сметную) документацию, и иную документацию, необходимую для выполнения работ по настоящему контракту (пункт 4.2.1 Контракта).

Не передавать техническую документацию третьим лицам без письменного согласия Государственного заказчика (пункт 4.2.13 Контракта).

В соответствии с п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения по запросам правообладателей земельных участков. В силу п. п. 5, 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия подготавливает орган местного самоуправления, для чего обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов.

Из буквального анализа указанных пунктов контракта и положений ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договоре и ее пределах» суд признает обоснованными доводы Общества о том, что обязанность по получению технических условий на присоединение к инженерным сетям лежит на Комитете.

Фактически с эти не спорил и Комитет.

Поскольку обязанность по представлению технических условий на присоединение к инженерным сетям Комитетом не была исполнена, доказательств иного ответчиком в материалы дела не представлено, Общество не могло исполнить своего обязательства по проектированию объекта.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В силу требований части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, из материалов дела следует, что имелись обстоятельства, препятствующие выполнению работ по контракту ввиду не оказания заказчиком содействия подрядчику и невыполнения заказчиком своих встречных обязанностей.

Комитет не отрицал, что исполнить (завершить) контракт без спорных документов невозможно.

Указанное в совокупности свидетельствует о невозможности продолжения Обществом строительства объекта, то есть обстоятельства исполнения контракта, из которых исходили стороны при его заключении, существенно изменились, в связи с чем требование Общества о расторжении контракта подлежит удовлетворению.

Наличие в контракте положений пункта 6.1, согласно которому при непредставлении документации заказчиком подрядчик вправе приостановить работы, но не отказаться от контракта, по мнению суда, с учетом всех изложенных обстоятельств не лишает подрядчика права расторгнуть контракт в судебном порядке. Суд также учитывает, что подрядчик принимал все меры к исполнению контракта, многократно обращался к ответчику с просьбой предоставить документы.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенной части требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Расторгнуть государственный контракт от 13.02.2012 № 0172200002611000156-0145411-01.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бутова Р.А.