Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А57-19801/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19801/2017
30 октября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области (№ 8-388-2017 от 18.08.2017) в интересах Российской Федерации

к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (г. Саратов),

обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» (г. Саратов),

третье лицо:

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (г. Саратов),

о признании недействительным договора аренды лесного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО2 служ. удост. ТО № 216127,

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 01-64/1730 от 26.07.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды лесного участка от 17.11.2014 № 182/О, заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «ПТП «Саратовагросбыт-2000»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ПТП «Саратовагросбыт-2000» возвратить земельные участки:

- принятый по акту приема-передачи № 1 от 05.03.2015 - Приложение № 3.1 к договору аренды лесного участка,

- принятый по акту приема-передачи № 2 от 05.03.2015 - Приложение № 3.2 к договору аренды лесного участка.

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования, просит признать недействительным договор аренды лесного участка от17.11.2014 № 182/0, заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» в части предоставления следующих земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья:

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выделы №№ 1-4, 6-23;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выделы №№ 1-5, 7-15;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы №№ 1-10, 12-25

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязавООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000»возвратить земельные участки."

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выделы №№ 1-4, 6-23;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выделы №№ 1-5, 7-15;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы №№ 1-10, 12-25.

Отводов суду не заявлено.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики указывают что спорное дополнительное соглашение расторгнуто

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени месте слушания дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, лесного законодательства комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области при заключении охотхозяйственных соглашений.

Установлено, что приказом комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 10.08.2012 № 01-30/36 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношение охотничьего угодья «Языковское» Аткарского района Саратовской области» назначено проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Языковское» Аткарского района Саратовской области на 18.09.2012.

Тем же приказом утверждено извещение о проведении аукциона и проект охотхозяйственного соглашения.

На основании протокола о результатах открытого аукциона на правозаключенияохотхозяйственногосоглашенияот18.09.2012 ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» с одной стороны, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и министерство лесного хозяйства Саратовской области с другой стороны заключили охотхозяйственное соглашение от 03.10.2012 №01-01-48/14 (далее - Охотхозяйственное соглашение).

Условия заключенного охотхозяйственного соглашения идентичны условиям, закрепленным в извещении о проведении аукциона и проекте охотхозяйственного соглашения, являющимися часть аукционной документации.

СогласнопредметуОхотхозяйственногосоглашения ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий «Языковское» площадью 17,1 тыс. га в Аткарском районе Саратовской области на срок 49 лет, а министерство лесного хозяйства Саратовской области обязуется предоставить в аренду указанные в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лесные участки (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п. 2.2.1 Охотхозяйственного соглашения в аренду предоставлены следующие земельные участки и лесные участки, расположенные в границах охотничьего угодья.

Лесной участок № 1: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы № 11, площадь 2 га;

Лесной участок № 2: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 79, выдел № 1, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 3: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 77, выдел № 20, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 4: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 77, выдел № 20, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 5: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выдел № 6, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 6: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 67, выдел №11, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 7: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 67, выделы № 6, площадь 0,25 га;

Лесной участок № 8: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выдел № 5, площадь 0,25 га.

Общая площадь лесных участков - 3,75 га.

Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства области с одной стороны, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области с другой стороны, ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» с третьей стороны 22.10.2013 заключено дополнительное соглашение к Охотхозяйственному соглашению, согласно которому п. п. 2.2.1 Охотхозяйственного соглашения изложен в измененной редакции.

В результате внесенных изменений общая площадь предоставляемых ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» лесных участков составила 226 га.

Список предоставляемых лесных участков изменен следующим образом.

Лесной участок № 1: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выделы № 1-23, площадь 86 га;

Лесной участок № 2: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выделы № 1-15, площадь 50 га;

Лесной участок № 3: Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы № 1-25, площадь 90 га.

Дополнительное соглашение от 22.10.2013 № 02-55/5 к Охотхозяйственному соглашению заключено сторонами в нарушение законодательства по следующим основаниям.

Статья 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 данного Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия:

1)сведения о местоположении, границах и площади охотничьегоугодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в арендуземельных участках и лесных участках;

2)сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3)требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4)годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду ирасположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесныеучастки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, игодовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5)срок действия охотхозяйственного соглашения;

6)обязательства юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводитьмероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания,создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственноеохотустройство;

7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки;

8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения;

10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

На основании изложенных норм можно сделать вывод о том, что основные условия, на которых лесные участки должны быть переданы охотпользователю в аренду, в частности предмет аренды (сведения о местоположении, границах и площади расположенных в границах охотничьего угодья и предоставляемых в аренду лесных участках) и арендная плата, определяются в охотхозяйственном соглашении.

Соответствующие сведения также обязательны к указанию в извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположен ых в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты.

Извещение № 100812/1153996/01 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего хозяйства «Языковское» Аткарского района Саратовской области размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 10.08.2012. В размещенном извещении указано описание и площадь лесных участков, предоставляемых в рамках охотхозяйственного соглашения. Проект охотхозяйственного соглашения, содержащий аналогичные сведения о предоставляемых лесных участках размещен в составе аукционной документации.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений вотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Согласно п. 48 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.12.2015 № 569, охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Таким образом, Охотхозяйственное соглашение заключено на условиях, определенных в аукционной документации, и дальнейшее их изменение в силу ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и 447 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо, поскольку приводит к нарушению прав иных участников аукциона, предложивших меньшую сумму.

На основании Охотхозяйственного соглашения и дополнительного соглашения к нему от 22.10.2013 № 02-55/5 министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» заключен договор аренды лесного участка № 182Ю, согласно которому обществу переданы в аренду лесные участки, находящиеся в государственной собственности:

1) лесной участок 86 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, квартал 66, выделы 1-23;

2) лесной участок площадью 140 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Аткарское лесничество. Озерное участковое лесничество, квартал 68, выделы 1-15, квартал 70, выделы 1-25.

Государственная регистрация договора аренды произведена в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 05.03.2015 за № 64-64/001-01/669/2014-171/3.

В ходе проводимой прокуратурой Саратовской области проверки 19.07.2017 комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовгросбыт-2000» заключено дополнительное соглашение № 03-20/15Д, которым расторгнуто дополнительное соглашение от 22.10.2013 № 02-55/5 к Охотхозяйственному соглашению.

В то же время договор аренды лесного участка от 17.11.2014 № 182/0 предусматривает предоставление в аренду ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовгросбыт-2000» лесных участков, право на предоставление которых обеспечено расторгнутым дополнительным соглашением от 22.10.2013 № 02-55/5 к Охотхозяйственному соглашению.

Таким образом, договор аренды лесного участка от 17.11.2014 № 182/0 является недействительным в части участков .

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Признание недействительными оспоренных пунктов гражданско-правового договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору и не повлечет ничтожности прочих условий настоящего договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды лесного участка от17.11.2014 № 182/0, заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» в части предоставления следующих земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья:

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выделы №№ 1-4, 6-23;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выделы №№ 1-5, 7-15;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы №№ 1-10, 12-25

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязавООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000»возвратить земельные участки."

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 66, выделы №№ 1-4, 6-23;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 68, выделы №№ 1-5, 7-15;

Аткарский район, Аткарское лесничество, Озерное участковое лесничество, лесной квартал № 70, выделы №№ 1-10, 12-25.

Взыскать с ООО «Производственно-торговое предприятие «Саратовагросбыт-2000» в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6.000 руб.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов