Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А12-13398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13398/2020
г.Волгоград
04 августа 2020


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Гагаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием в деле в качестве заинтересованного лица государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» о прекращении действия свидетельства,

при участии в заседании:

от комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 03.08.2020 №25-01-01/10-378,

от общества с ограниченной ответственностью «АП«Гагаш» - не явился, извещен,

от государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто»– ФИО2 по доверенности от 15.04.2019 № б/н

УСТАНОВИЛ:

комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Гагаш» (далее – Общество, ООО «АП«Гагаш») о прекращении действия свидетельства серия <...> по маршруту № 712 «г. Волгоград (АВ) - п. Первомайский», регистрационный номер в реестре-69, выданного ООО «АП«Гагаш» Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области сроком действия с 30.09.2016 по 30.09.2021.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания ООО «АП«Гагаш» извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив позиции сторон в совокупности с имеющимися письменными доказательствами по делу, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ) ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Исходя из пункта 2.1.16 - 2.1.19 Положения комитет оформляет, переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, выдает, прекращает их действие, а также обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; оформляет, переоформляет и выдает карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ; ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале (http://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 N 85-п, должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета осуществляет контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению губернатора Волгоградской области и его заместителей.

Подпунктом 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области предусмотрено, что контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросам выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Таким образом, контрольные мероприятия в отношении ООО «АП«Гагаш» осуществлены комитетом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из представленных материалов, комитет выдал ООО «АП«Гагаш» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> по маршруту № 712 «г. Волгоград (АВ) - п. Первомайский», регистрационный номер в реестре-69, сроком по 30.09.2021 для осуществления деятельности на маршруте.

На основании пункта 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета от 11.04.2016 № 85-п «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» (далее - Положение о порядке осуществления контроля) контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области (далее - контроль) осуществляется должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета (далее именуются - должностные лица отдела АТ и ГРК), а именно, плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению Губернатора Волгоградской области и его заместителей.

В силу подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросу выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

В комитет поступило решение № 8 кс от 23.12.2019 г. «Об эффективности мер, принимаемых по обеспечению безопасности дорожного движения, снижению тяжести дорожно-транспортных происшествий, в том числе соблюдению порядка организации перевозок пассажиров» от председателя постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области Губернатора Волгоградской области ФИО3 по вопросу проведения в первом квартале 2020 года контроля соблюдения перевозчиками расписания движения транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, одним из которых конечным (промежуточным) остановочным пунктом является центральный автовокзал Волгограда, с целью обеспечения бесперебойной организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении.

16.01.2020 комитетом принято плановое задание № 134/Решение № 8 КС- ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 03.02.2020 по 29.02.2020 провести внеплановый контроль на основании поручения Губернатора Волгоградской области (пункт 2 подпункт 2.1 Решения № 8 кс от 23 декабря 2019 г.) за выполнением перевозчиками условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусных маршрутах регулярных перевозок, которые как следует из отчета ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» «О работе перевозчиков на автобусных маршрутах по Центральному автовокзалу г.Волгограда ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» за декабрь месяц 2019 года», предоставленного в комитет выполнили транспортную работу в декабре 2019 года не в полном объеме, в том числе №712 «г.Волгоград (АВ) - п.Первомайский» серии 3401 №000120, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 16.01.2020 №25-02-01-09/299 комитет уведомил ответчика о проведении контрольных мероприятий.

06.03.2020 по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета ФИО4 составлен акт № 134/Решение № 8 КС - ВК - 4 из которого следует, что ООО «АП «Гагаш» межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 712 «г.Волгоград (АВ) — п.Первомайский» с по 29.02.2020 обслуживался с нарушением расписания, а именно выполнено от Центрального автовокзала г.Волгограда 2 рейса, из них по расписанию 2 рейса (14.02.2020 в 13:00, 18:00), из предусмотренных расписанием 16 рейсов.

Таким образом, ООО «АП «Гагаш» в период с 03.02.2020 по 29.02.2020 года не обслуживал маршрут № 712 согласно утвержденного расписания 03.02.2020, 07.02.2020, 10.02.2020, 17.02.2020, 21.02.2020, 24.02.2020,28.02.2020.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, полученной от ГУП «ВОП «Вокзал-Авто», в том числе отчетом о работе перевозчиков на автобусных маршрутах по Центральному автовокзалу г.Волгограда ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» за декабрь 2019 года, актом 134/Решение №8 КС-ВК -4 от 06 марта 2020 года с приложенными к нему документами, графиком отправлений с 01.02.2020 по 29.02.2020, отчетом по сорванным рейсам за период с 01.02.2020 по 29.02.2020.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 №230-0д «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в том числе обеспечить предоставление в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок.

Согласно письму ГКУ ВО «Безопасный регион» от 06.03.2020 №22.02-06-02/139, перевозчик ООО «АП «Гагаш» зарегистрировано в региональной навигационно-информационной системе Волгоградской области (далее - РНИС ВО), но транспортное средство, обслуживающее данный маршрут не зарегистрировано в РНИС ВО.

В связи с тем, что ООО «АП «Гагаш» не исполняет порядок информационного взаимодействия с ГКУ ВО «Безопасный регион», предоставить информацию о ежедневном выполнении рейсов за период с 01.02.2020 по 29.02.2020 на маршруте №712 «г.Волгоград (АВ) - п.Первомайский» не представляется возможным.

По мнению комитета, учитывая вышеизложенное, ООО «АП «Гагаш» самовольно изменило количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 712 «г.Волгоград (АВ) - п.Первомайский», а также не обеспечило предоставление в РНИС ВО информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по указанному маршруту.

При этом, следует отметить, что 25.11.2019 в адрес Комитета от ООО «АП «Гагаш» направлено заявление вх. 25/14292 на утверждение (изменение) расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту № 712 регулярных перевозок в части изменения дней отправления.

Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Волгоградской области (далее - Порядок) утвержден приказом Комитета «Об утверждении порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Волгоградской области» от 13.11.2017 № 179-п.

Согласно п. 2.1. Порядка инициаторами установления (изменения) межмуниципального маршрута регулярных перевозок (далее именуется - маршрут) являются органы исполнительной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица.

По результатам рассмотрения заявления ООО «АП «Гагаш» от 25.11.2019 вх. №25/14292 по вопросу изменения расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №712, Комитет утвердил распоряжением от 20.12.2019 № 340-р маршрутное расписание движения транспортных средств по понедельникам и пятницам в 13 ч 00 мин и 18 ч 00 мин, которое перевозчик получил 23.12.2019.

Таким образом, инициатором внесения изменения в расписание по маршруту №712, выразившегося в изменении дней обслуживания данного маршрута без изменения времени отправления транспортного средства с остановки общественного транспорта «г.Волгоград (АВ)» с ежедневного кроме среды на обслуживание по понедельникам и пятницам являлось ООО «АП «Гагаш».

Следовательно, с 24.12.2019 ООО «АП «Гагаш» должен был осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 712 согласно утвержденному расписанию от 20.12.2019.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пунктов 2 и 4 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 2ЭО-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства в случае: систематического (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае Комитет квалифицировал допущенное обществом нарушение как грубое и обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при изменении количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотрено, как указано выше, статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а также частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД.

Материалами дела подтверждено самовольное изменение обществом количества выполняемых рейсов.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо чрезвычайных ситуаций, вследствие которых было изменено количество выполняемых рейсов, а также доказательств принятия последним мер, направленных на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на маршруте.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

Заявлений с просьбой переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> от ООО «АП«Гагаш» не поступало.

При этом не переоформление свидетельства не снимает с предпринимателя обязанности осуществлять перевозки по Маршруту № 712, в соответствии с расписанием движения транспортных средств, утвержденным распоряжением Комитета.

Положение о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденное приказом Комитета от 11.04.2016 № 85-п, не содержит запрета на проведение контрольных мероприятий одним должностным лицом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, учитывая непринятие предпринимателем всех необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с расписанием, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требования комитета о прекращении действия свидетельства серия <...> по маршруту № 712 «г. Волгоград (АВ) - п. Первомайский», выданного ООО «АП«Гагаш» Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявления комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с общества с ограниченной ответственностью «АП«Гагаш» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серия <...> сроком действия с 30.09.2016 по 30.09.2021 по маршруту № 712 «г. Волгоград (АВ) - п. Первомайский», регистрационный номер в реестре-69, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Гагаш» комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Гагаш» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Лесных