Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А45-16080/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-16080/2024
09 августа 2024 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 12 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного

учреждения высшего образования "Новосибирский национальный исследовательский государственный университет" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск,

о признании незаконным решения от 15.02.2024 № 064S19240002126

без вызова сторон,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Новосибирский национальный исследовательский государственный университет" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее –ОПФР) о признании недействительным решение от 15.02.2024 № 064S19240002126.

Требование мотивировано тем, что исполняя обязанности, предусмотренные пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь своевременно представил 30.11.2023 года в Отделение фонда по месту своей регистрации сведения по форме ЕФС-1. Отделением СФР неправомерно вынесено решение № 064S19240002126 от 15.02.2024.

ОПФР представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо требования не признало, указало указано на то, что датой представления отчета 04 декабря 2024 года, в связи чем полагает, что Отделением СФР правомерно вынесено решение № 064S19240002126 от 15.02.2024.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 АПК РФ.

12.07.2024 Арбитражным судом Новосибирской области принято решение в виде резолютивной части.

Рассмотрев исковое заявление, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) предусмотрено предоставление страхователем сведений о дате заключении, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, предоставлять не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, по форме ЕФС-1.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дел, заявителем были заключены 12 договоров с 12 застрахованными лицами (№ДВОУ-23/1203 от 09.11.2023 с ФИО1, №ДВОУ-23/1283 от 27.11.2023 с ФИО2, №ДВОУ-23/1281 от 27.11.2023 с ФИО3, ДВОУ-23/1249 от 20.11.2023 с ФИО4, ДВОУ-23/1239 от 17.11.2023 с ФИО5, ДВОУ-23/1195 от 3.11.2023 с ФИО6, ДВОУ-23/1287 от 27.11.2023 с ФИО7, ДВОУ-23/1241 от 20.11.2023 с ФИО8, ДВОУ-23/1231 от 17.11.2023 с ФИО9, ДВОУ-23/1286 от 27.11.2023 с ФИО10, ДВОУ-23/1213 от 17.11.2023 с ФИО11, ДВОУ-23/1216 от 17.11.2023 с ФИО12) гражданско-правового характера на выполнение работ/оказание услуг (физическими лицами-гражданами Российской Федерации). Дата окончания всех указанных договоров (дата прекращения договоров) - 30.11.2023, о чем свидетельствуют подписанные сторонами Акты сдачи-приемки работ/услуг от 30.11.2023.

Как следует из обжалуемого решения, 04.12.2023 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока, страхователь по электронному документообороту (далее - ЭДОК), что подтверждается протоколами проверки отчетности, квитанциями о регистрации, представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-23-004-9806-3815, в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о кадровом мероприятии "окончание договора ГПХ" 30.11.2023 .

Согласно письма АО «Калуга Астрал» от 18.03.2024 указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 01.12.2023 и передана в адрес в адрес УСФР по Советскому району г.Новосибирска. По направленной форме сведений 01.12.2023 были получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР по Советскому району г.Новосибирска: (УОПП (07010405) ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST )

Согласно Протокола проверки отчетности, указаны даты и время формирования УПП 2023-12-04Т16:44:03.243+03:00, а также в квитанции истории обращений о регистрации сведений по форме ЕФС-1 № регистрации 101-23-004-9806-3815, указан № обращения 101-23-004-9806-3815 и дата 04.12.2023. Иных подтверждений о приеме сведений 01.12.2023 не имеется.

Таким образом, суд соглашается с доводами ОСФР, что датой представления отчета сведения по форме ЕФС-1 является дата 04.12.2023.

По результатам проверки фондом 23.01.2024 был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18240001022.

15.02.2024 вынесено решение от № 064S19240002126 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 6000,00 рублей.

04.03.2024 фондом направлено требование об уплате финансовых санкций от № 064S01240002739 на сумму 6000 рублей. 14.03.2024 страхователь самостоятельно оплатил финансовую санкцию по требованию в размере 6000 рублей.

Отклоняя доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на своевременное направление сведений, суд исходит из следующего.

Исходя из пунктов 11, 13 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п, действовавшего в период спорных отношений, датой представления сведений считается дата отправки сведений, в отношении которых имеется подтверждение оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда в их получении адресатом. В течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, отчетом о состоянии цикла обмена подтверждается, что отправка 01.12.2023 в 16:35:45 в адрес фонда сведений не была завершена и страхователем получено уведомление об отказе в приеме пакета от фонда, а, следовательно, соответствующая информация не может считаться представленной 01.12.2023.

В рассматриваемом случае действия страхователя по направлению 30.11.2023 по телекоммуникационным каналам связи сведений по форме ЕФС-1 нельзя признать как исполнение обязанности, установленной пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При этом сведения о получении квитанции о доставке отчетности 01.12.2023 не приняты во внимание судом, так как в это же время поступило уведомление об отказе в приеме пакета, что свидетельствует о фактическом отсутствии квитанции о получении сведений фондом.

В письме АО "Калуга Астрал" от 18.03.2024 не содержится сведений о том, что ошибка расшифровки файла связана со сбоями на стороне оператора АО "Калуга Астрал" или Фонда.

Получив 30.11.2023 уведомления об отказе в приемке пакета от фонда заявитель был вправе своевременно принять меры по устранению нарушений, чего не сделал, т.е. не предпринял все зависящие от него действия. Несвоевременное получение фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от фонда.

Заявителем не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа в установленный срок, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

С учетом формального состава диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 фондом правомерно вынесено оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики - Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.04.2024 N Ф03-874/2024 по делу N А73-14746/2023, Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 N 08АП-1680/2024 по делу N А81-11968/2023 и др.

При этом суд полагает возможным снизить размер штрафа.

В действующем законодательстве об обязательном пенсионном и социальном отсутствует правовое регулирование возможности снижения штрафа или финансовой санкции при принятии решения о привлечении к ответственности с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа. Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае суд, в силу аналогии закона, полагает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшения штрафа, установленные в налоговом законодательстве.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Руководствуясь указанными нормами права и правовой позицией Конституционного суда РФ, суд приняв во внимание указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, а также незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления негативных последствий вследствие нарушения, социально значимый характер осуществляемой деятельности учреждения, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного оспариваемым решением штрафа с 6000 рублей до 250 рублей , в остальной части штрафа (в сумме свыше 250 руб.) решение подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя удовлетворены частично.

Определенная судом сумма финансовой санкции в размере 250 рублей соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ОПФР сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств.

Оснований для полного признания незаконным решения от 15.02.2024 № 064S19240002126 суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ. Обществом госпошлина уплачена, в связи с чем она подлежит взысканию с фонда. Оснований для отказа во взыскании с фонда госпошлины, уплаченной заявителем, не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 15.02.2024 № 064S19240002126 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в части взыскания финансовой санкции, превышающей размер 250 рублей, в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Новосибирский национальный исследовательский государственный университет" путем возврата уплаченной по решению от 15.02.2024 № 064S19240002126 финансовой санкции (штрафа) в размере 5750 руб.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Новосибирский национальный исследовательский государственный университет" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Рубекина