Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А70-3058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3058/2019
г. Тюмень
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.



Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Уральского управления Ростехнадзора

к ООО «Тюменское проектное бюро»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.02.2019, ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности  от 22.01.2019; 



установил:

Северо-Уральское управление Ростехнадзора (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Тюменское проектное бюро» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения.

Представители ответчика факт правонарушения подтвердили, просили суд применить меру наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на производство маркшейдерских работ №ПМ-57-015006 от 22.10.2012, выданную Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением заместителя руководителя Управления от 16.01.2019 № 57/113 назначено проведение плановой проверки в отношении Общества в рамках лицензионного контроля с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований нормативных документов и законодательных актов.

В ходе проверки было выявлено нарушение лицензионных требований, а именно осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № ПМ-57-015006 от 22.10.2012.

По выявленному факту в отношении Общества составлен протокол от 26.02.2019 № 02-5707-2019 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие вменяемого правонарушения определено административным органом как нарушение лицензионных требований и условий, что выразилось осуществлении деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, Общество имеет лицензию на производство маркшейдерских работ №ПМ-57-015006 от 22.10.2012.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 43 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99 -ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором в том числе указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 99-ФЗ определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона №99-ФЗ).

Порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 257 (далее – Положение).

В соответствии с подп. «а» п. 7 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новый адрес, а также перечень работ (услуг), планируемых к выполнению по этому адресу.

Как установлено материалами дела, в лицензии от 22.10.2012 № ПМ-57-015006 местом нахождения Общества является: <...>, а местом осуществления лицензируемого вида деятельности - <...>.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом Общества является <...>. Запись об адресе зарегистрирована в реестре 27.11.2013.

01.12.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных на 4 этаже д. 25 по ул. Водопроводной г. Тюмени.

В представленных Управлением копиях договора от 31.01.2017 №001-17н на создание научно-исследовательской работы фактическим адресом Общества указано: <...> этаж; в договоре от 15.08.2018 на создание научно-исследовательской работы указан адрес Общества: <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что лицензируемая деятельность  осуществляется Обществом не по адресу, указанному в лицензии.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой анализ статей 3, 9, 13, 15 и 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет прийти к выводу, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, обязанность лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, указанному в лицензии, относится к числу лицензионных требований.

В свою очередь, намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности по иному (не указанному в лицензии адресу) является основанием для обращения с заявлением о переоформлении лицензии.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

Общество ходатайствует о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил, что Общество впервые привлекается к административной ответственности.

Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, учитывая положения ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, суд официально предупреждает Общество о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Тюменское проектное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – <...> д 55/7, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.