Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-72386/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Москва

8 декабря 2023 года Дело №А41-72386/22

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-72386/22

по иску ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГБУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунального назначения,

при участии: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, администрация) об обязании АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять от ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ по актам приема-передачи в муниципальную собственность объекты коммунального назначения:

1) <...>:

- котельная № 405 площадью 1 167,9 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 827 м;

- сеть ГВС протяженностью 560 м;

- ТП инв. № 399 площадью 321,1 кв.м;

- ТП «Север» площадью 30 кв.м.

2) <...>:

- котельная № 320 площадью 457 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 3 184 м;

- сеть ГВС протяженностью 3 184 м.

3) <...>:

- ТП инв.№ 11/15 площадью 1 802 кв.м;

4) <...>:

- ТП б/н площадью 606 кв.м;

5) <...>:

- ЦТП инв. № 11155 площадью 102,2 кв.м;

6) <...>:

- сети теплоснабжения протяженностью 1 872 м.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск (с дополнением).

Третьи лица поддержали правовую позицию истца.

В обоснование иска учреждение указало, что в собственности Министерства обороны Российской Федерации находятся объекты коммунального назначения, закрепленные на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ:

1) <...>:

- котельная № 405 площадью 1 167,9 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 827 м;

- сеть ГВС протяженностью 560 м;

- ТП инв. № 399 площадью 321,1 кв.м;

- ТП «Север» площадью 30 кв.м.

2) <...>:

- котельная № 320 площадью 457 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 3 184 м;

- сеть ГВС протяженностью 3 184 м.

3) <...>:

- ТП инв.№ 11/15 площадью 1 802 кв.м;

4) <...>:

- ТП б/н площадью 606 кв.м;

5) <...>:

- ЦТП инв. № 11155 площадью 102,2 кв.м;

6) <...>:

- сети теплоснабжения протяженностью 1 872 м.

Истец неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о передаче в муниципальную собственность вышеназванных объектов коммунального назначения, ссылаясь на то, что спорные объекты теплового хозяйства осуществляют поставку коммунальных ресурсов объектам, находящимся в собственности городского округа Бронницы и используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации менее чем на 50%; 96% всех тепловых сетей проложены по территории городского округа Бронницы и осуществляют подачу теплоносителя платным потребителям, не являющимся структурными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации.

Администрация в принятии имущества в муниципальную собственность отказала, ссылаясь на то, что спорные объекты являются ветхими, не пригодными для их использования в соответствии с целевым назначением, требуют капитального ремонта (письмо от 05.09.2022 № 2258).

Полагая отказ администрации незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против иска, администрация указала, что тепловые сети имеют 90% износа, что подтверждается актом натурного осмотра; земельные участки под объектами не образованы; нет доказательств, свидетельствующих о том, что отпала необходимость в дальнейшей эксплуатации спорных объектов для обеспечения полномочий в области обороны страны; значительная часть инженерных сетей обеспечивает подачу ресурса к объектам, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы искового заявления, отзыва на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Установить, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 423-ФЗ) регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (статья 1 закона).

Как разъяснено в статье 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

В целях настоящего Федерального закона границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

В случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для:

1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;

2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество;

3) возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.

Пунктом 10 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что в случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.

В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре недвижимости.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации или реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано.

С принятием предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" и Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

При этом содержание статьи 6 Закона № 423-ФЗ идентично содержанию последнего абзаца части 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Из положений вышеуказанных норм следует, что безвозмездная передача недвижимого военного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования производится как на основании Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ так и на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», пунктом 71 Положения о Минобороны России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования или оперативного управления подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается расположение спорных объектов теплового хозяйства на территории городского округа Бронницы Московской области, использование объектов для нужд муниципального образования, а также, что в настоящее время отпала необходимость использования имущества для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Приведенные в отзыве доводы администрации оценены судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отклонению, поскольку документально не подтверждены, сделаны при неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Возражения ответчика относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность основаны на неудовлетворительном состоянии подлежащих передаче объектов, их непригодности для использования без капитального ремонта.

Между тем, доказательства признания в установленном законом порядке объектов аварийными, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. При этом само по себе наличие отдельных недостатков, необходимость проведения текущего или капитального ремонта не свидетельствует об аварийности спорных объектов и невозможности их использования по прямому назначению. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на то, что тепловые сети имеют 90% износа, а также о невозможности идентификации части объектов в качестве недвижимого имущества (неверно указана площадь, протяженность объектов и другие характеристики, в том числе отсутствует балансовая стоимость), отклоняются судом, поскольку указанные обстоятельства могут быть учтены на стадии исполнительного производства при фактической передаче спорных объектов, в рамках которой при установлении утраты ими физических признаков недвижимости, исполнение судебного акта в соответствующей части может быть признано невозможным и прекращено в установленном законом порядке.

Доказательства того, что передаваемое имущество необходимо для осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, материалы дела также не содержат.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять от ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ по актам приема-передачи в муниципальную собственность объекты коммунального назначения:

1) <...>:

- котельная № 405 площадью 1 167,9 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 827 м;

- сеть ГВС протяженностью 560 м;

- ТП инв. № 399 площадью 321,1 кв.м;

- ТП «Север» площадью 30 кв.м.

2) <...>:

- котельная № 320 площадью 457 кв.м;

- тепловая сеть протяженностью 3 184 м;

- сеть ГВС протяженностью 3 184 м.

3) <...>:

- ТП инв.№ 11/15 площадью 1 802 кв.м;

4) <...>:

- ТП б/н площадью 606 кв.м;

5) <...>:

- ЦТП инв. № 11155 площадью 102,2 кв.м;

6) <...>:

- сети теплоснабжения протяженностью 1 872 м.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.А. Кулакова