Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А28-1114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1114/2018
г. Киров
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 612744, Россия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя:

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» – ФИО1 по доверенности от 18.01.2018,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, предприятие, МУП ЖКХ «Благоустройство») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своего требования заявитель указывает на выявление факта осуществления предприятием деятельности по сбору отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв на заявление.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05 марта 2018 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 12 марта 2018 года.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание, продолженное после перерыва, не обеспечил, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Благоустройство» предприятию из казны муниципального образования Омутнинское городское поселение передан в хозяйственное ведение полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: г. Омутнинск, в 3-х км от северо-восточной окраины города, площадью 6га.

По договору аренды от 01.03.2016 №1 МУП ЖКХ «Благоустройство» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 43:22:320501:23, расположенный по адресу: Кировская область, г. Омутнинск, в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска, площадью 78270 кв.м.

МУП ЖКХ «Благоустройство» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования получена бессрочная лицензия от 01.06.2016 43№00108 на деятельность по транспортированию отходов 2 класса опасности, транспортированию отходов 3 класса опасности, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 13.03.2015 №7/4-кс-2015 утверждены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для МУП ЖКХ «Благоустройство» на территории Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области на 2015-2018 годы.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 28.11.2017 №43/72-тко-2018 утверждены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП ЖКХ «Благоустройство» на 2018-2020 годы.

На основании поступившей 27.10.2017 в отдел экологического надзора Управления из отдела государственной экологической экспертизы и нормирования информации, содержащей сведения о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления МУП ЖКХ «Благоустройство», Управлением в отношении предприятия 27.11.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

12.12.2017 Управлением произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска (протокол осмотра от 12.12.2017), 20.12.2017 произведен отбор проб отходов, размещенных на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска (протокол взятия проб и образцов от 20.12.2017), по результатам исследования которых получен протокол результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 27.12.2017 №957-О, согласно которому представленный образец отходов относится к 4 классу опасности. Получено заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.01.2018 №3-О.

05.02.2018 по факту осуществления предприятием деятельности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3-х км севернее северо-восточной окраины города Омутнинска, по сбору отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии) в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя предприятия составлен протокол №09-38/03-18 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении МУП ЖКХ «Благоустройство» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании) (пункт 4 Перечня) входит сбор отходов IV класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ сбор отходов подразумевает прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Как следует из материалов дела, Управление просит привлечь предприятие к административной ответственности по факту осуществления деятельности по сбору отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), в подтверждение чего ссылается на данные статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, данные учета принятых предприятием для захоронения отходов за 3 и 4 кварталы 2017 года, акты за услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 30.11.2017, а также на сведения журнала учета отходов, принимаемых на полигон, по состоянию на 17.11.2017 и акты сдачи отходов от 11.12.2017.

В силу презумпции части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации, исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений, характера и целей применяемого законодательства, должен применяться трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Доказательств осуществления предприятием деятельности по сбору отходов 4 класса опасности, в том числе, как самостоятельного вида деятельности, после 30.11.2017 в материалы дела не представлено. Акт от 11.12.2017 содержит сведения о принятии отходов 5 класса опасности.

Учитывая выше изложенное, на момент принятия решения истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в привлечении МУП ЖКХ «Благоустройство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 612744, Россия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина