Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А28-8612/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8612/2020
г. ФИО4
29 июля 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

к акционерному обществу «Кировский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.02.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Кировский мясокомбинат» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, общество, АО «Кировский мясокомбинат») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своего требования заявитель указывает на выявление факта не выполнения обществом пунктов 1, 2 ранее выданного предписания от 28.02.2019 №0042.

Лицо, привлекаемое к ответственности, факт совершения правонарушения не оспаривает, указывает на малозначительность допущенного правонарушения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28 июля 2020 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 29 июля 2020 года.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Кировский мясокомбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 01.02.2019 по 28.02.2019 на основании распоряжения руководителя Управления от 25.01.2019 № 0063 в отношении АО «Кировский мясокомбинат» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и лицензионных требований, в ходе которой административным органом установлены следующие нарушения:

- внутренняя отделка стен, потолков производственных цехов (мойка оборотной тары, участок формовки и термической обработки, участок убоя № 1, участок обработки кишок и субпродуктов, цех охлаждения и разделки мяса, в цехе по производству изделий из ливера, цех по производству полуфабрикатов, участок производства шкур и техфабрикатов, склад готовой продукции колбасных изделий), коридоров, лестничных маршей, ведущих с подвального этажа на третий этаж главного производственного корпуса местами имеет дефекты (участки отбитой штукатурки, отслоившейся покраски, множественные трещины, подтеки в местах прохождения трубопроводов, износ покрытий и др.); часть трубопроводов, проходящих в производственных цехах имеют участки коррозии металла, что не позволяет проводить в помещении влажную уборку и дезинфекцию и может способствовать загрязнению пищевой продукции, что является нарушением требований п. 1 ст. 10; п.п. 8 п. 3 ст. 10; п.п. 4, п.п. 6 п. 1 ст. 14; п.п. 1, п.п 2, п.п 3 п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, п. 22 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №68;

- устройство канализационного оборудования в производственных помещениях (отделение посола на участке формовки, машинное отделение: участок формовки и термической обработки, цех по производству изделий из ливера, технологический коридор к холодильным камерам №№ 20, 21, склад готовой продукции колбасных изделий, кладовая специй) не исключает риска загрязнения пищевой продукции, а именно: выполнено из состыкованных труб, проходящих с третьего этажа на первый этаж главного производственного корпуса, что является нарушением требований ч. 7 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, п. 20, п. 22 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.02.2019 № 0063.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 28.02.2019 №0042, пунктами 1 и 2 которого АО «Кировский мясокомбинат» предписано в срок - 01.05.2020 привести поверхности потолков и стен производственных и вспомогательных помещений предприятия в соответствие с установленными требованиями и выполнить устройство канализационного оборудования в производственных помещениях (отделение посола на участке формовки, машинное отделение: участок формовки и термической обработки, цех по производству изделий из ливера, технологический коридор к холодильным камерам №№ 20, 21, склад готовой продукции колбасных изделий, кладовая специй) с учетом исключения риска загрязнения пищевой продукции в соответствии с установленными требованиями.

В ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 22.04.2020 № 0248 плановой документарной проверки Управлением осуществлен контроль исполнения предписания от 28.02.2019 №0042.

В результате проверки Управлением установлено выполнение обществом требований пунктов 1, 2 предписания от 28.02.2019 №0042 не в полном объеме:

- не проведен в полном объеме ремонт участка обработки кишок и субпродуктов, в половине цеха (изолированного от действующего) полностью демонтировано технологическое оборудование, проводятся работы по отделке потолков, стен, полов, находятся строительные материалы. Не проведен ремонт на участке термической обработки колбас (имеются множественные дефекты отделки стен, потолков, полов (участки отбитой штукатурки, отслоившейся покраски, множественные трещины, подтеки в местах прохождения трубопроводов, износ покрытий и др.); часть трубопроводов, коммуникаций, проходящих в производственных цехах имеют участки коррозии металла, что не позволяет качественно, проводить в помещении влажную уборку и дезинфекцию и может способствовать загрязнению пищевой продукции;

- устройство канализационного оборудования в производственных помещениях (машинное отделение: участок термической обработки; цех по производству изделий из ливера, технологический коридор к холодильным камерам №№ 20, 21, склад готовой продукции колбасных изделий, кладовая специй) не исключает риска загрязнения пищевой продукции,; а именно: выполнено из составных труб, проходящих с третьего этажа на первый этаж главного производственного корпуса. В адрес Управления обществом представлена информация (вх. № 857-пит от 30.04.2020) по выполнению предписания №0042 от 28.02.2019 с приложением необходимых документов, фотоматериалов, при рассмотрении которых следует, что пункт 2 указанного предписания не выполнен. АО «Кировский мясокомбинат» сообщает о том, что перенесены канализационные трапы над рабочими местами на участке обработки кишок, в отделении обвалки голов (локально), в отделении посола в камере созревания на участке формовки колбас; в складе готовой продукции колбасных изделий под канализационными трубами оборудованы защитные лотки, что подтверждается фото-, видеоматериалами.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 29.05.2020 №0248.

29.06.2020 в отношении общества составлен протокол №0381 об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении АО «Кировский мясокомбинат» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 22.04.2020 № 0248 плановой документарной проверки в отношении АО «Кировский мясокомбинат» заявителем был установлен факт неполного выполнения требований пунктов 1, 2 ранее выданного предписания об устранении нарушений требований технических регламентов от 28.02.2019 №0042.

Факт не полного выполнения обществом требований предписания об устранении нарушений требований технических регламентов от 28.02.2019 №0042 в установленный в нем срок, зафиксированный в акте проверки от 29.05.2020 №0248 и протоколе об административном правонарушении от 29.06.2020 №0381, нашел подтверждение при рассмотрении настоящего дела и обществом по существу не оспаривается.

АО «Кировский мясокомбинат» имело возможность обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы общества о неисполнимости предписания в установленный в нем срок, о чем, по мнению ответчика, свидетельствует выдача обществу новых предписаний с установлением новых сроков исполнения изложенных в них требований, отклоняются судом, как необоснованные.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях АО «Кировский мясокомбинат» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения ответчиком требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным. Соответствующий довод общества суд признает несостоятельным.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении АО «Кировский мясокомбинат» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, в определении № 349-О от 05.11.2003 разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, принимая во внимание имущественное положение общества, суд находит возможным назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь акционерное общество «Кировский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610006, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с <***>);

наименование платежа: административный штраф;

ИНН <***>;

КПП 434501001;

наименование банка: Отделение ФИО4 г. ФИО4;

номер счета получателя платежа 40101810222020011001;

БИК - 043304001;

ОКТМО 33701000;

КБК – 14111601191010005140,

УИН 14104430007100035120.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина