Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А33-3920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года

Дело № А33-3920/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 07 мая 2021 года.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507),

к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании финансовых санкций,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными решений о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – управление, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 43 000 руб. на основании решений № 205S19200031772 от 02.12.2020, № 205S19200031773 от 02.12.2020, № 205S19200032335 от 09.12.2020.

19 февраля 2021 года заявление принято к производству арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом в рамках дела №А33-4187/2021 принято к производству в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 205S19200031773 от 02.12.2020.

Арбитражным судом в рамках дела №А33-4191/2021 принято к производству в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 205S19200031772 от 02.12.2020.

Определением Арбитражного суда от 23 марта 2021 года дела № А33-3920/2021, № А33-4187/2021 и №А33-4191/2021 объединены в одно производство с номером дела А33-3920/2021.

07 мая 2021 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 АПК РФ. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

20 мая 2021 года государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

От страхователя в адрес управления по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 15.10.2020 поступили сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года на 40 застрахованных лиц, за август 2020 года на 42 застрахованных лица, т.е. с нарушением сроков сдачи отчетности, что подтверждается извещениями о доставке.

В связи с выявленными нарушениями в отношении страхователя составлены акты от 29.10.2020 № 205S18200030265, № 205S18200030266. Акты направлены страхователю почтой, что подтверждается списками почтовых отправлений от 30.10.2020 № 93.

16.07.2020 в адрес управления от страхователя поступили объяснения, согласно которых страхователь не может своевременно представить сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль, август 2020 года в связи с безвозвратной утерей информации по всем работникам в электронном виде и необходимостью восстановления информации.

По результатам рассмотрения материалов проверки, управлением приняты решения от 02.12.2020 № 205S19200031772, № 205S19200031773 о применении финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений:

- по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года в отношении 40 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 40 застрахованных лиц * 500,00 руб. = 20 000,00 руб.;

- по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года в отношении 42 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 42 застрахованных лица * 500,00 руб. = 21 000,00 руб.

Решения о применении финансовых санкций направлены страхователю почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.12.2020 № 21.

Страхователю выставлены требования от 30.12.2020 № 205S012000034510, № 205S012000034511 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 19.01.2021.

Указанные требования направлены страхователю почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 13.01.2021 № 131.

Кроме того, исходная форма СЗВ-М за июнь 2020 страхователем представлена 15.10.2020 на 43 застрахованных лица, по отчет принят частично (по ЗЛ СНИЛС <***>, 106-709-914 61, 121-590-875 49 управлением выявлена ошибка – несоответствие ФИО номерам СНИЛС), исходная форма СЗВ-М за июль 2020 страхователем представлена 15.10.2020 на 40 застрахованных лиц, по отчет принят частично (по ЗЛ СНИЛС <***> управлением выявлена ошибка – несоответствие ФИО номеру СНИЛС).

Страхователю по ТКС 15.10.2020 направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. В установленный законом срок страхователь ошибки не устранил.

В связи с выявленными нарушениями в отношении страхователя составлены акты от 05.11.2020 № 205S18200030785, № 205S18200030787. Акты направлены страхователю почтой, согласно списку отправлений от 09.11.2020 № 31.

По результатам рассмотрения материалов проверки, управлением приняты решения от 09.12.2020 № 205S19200032335, № 205S19200032337 о применении финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений:

- по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 3 застрахованных лица * 500,00 руб. = 1500,00 руб.;

- по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. Расчет суммы штрафа: 1 застрахованное лицо * 500,00 руб. = 500,00 руб.

Решения о применении финансовых санкций направлены страхователю по ТКС 10.12.2020, что подтверждается скриншотом программы сообщений ТКС.

13.01.2021 страхователю выставлены требования № 205S01210000190, № 205S01210000191 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.02.2021. Указанные требования направлены страхователю почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений от 15.01.2021 № 39.

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате финансовых санкций, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате финансовых санкций, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Полагая, что вынесенными решениями от 02.12.2020 № 205S19200031772, № 205S19200031773 о применении финансовых санкций в размере 41 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль, август 2020 года взыскатель нарушил его права страхователь обратился в суд с заявлением об оспаривании указанных решений управления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в указанной главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на взыскателя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные частями 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с частью 2.2 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена указанной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями от 02.12.2020 № 205S19200031772, № 205S19200031773 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений:

- по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года в отношении 40 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 40 застрахованных лиц * 500,00 руб. = 20 000,00 руб.;

- по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года в отношении 42 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 42 застрахованных лица * 500,00 руб. = 21 000,00 руб.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2020 года.

Страхователь заблаговременно 16.07.2020 обратился в адрес управления с объяснением, согласно которым страхователь не может своевременно представить сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль, август 2020 года в связи с безвозвратной утерей информации по всем работникам в электронном виде и необходимостью восстановления информации. Информация восстановлена и представлена только к 15.10.2020.

Факт безвозвратной утери информации подтвержден комиссионным актом о неисправности оборудования (выходе из строя) от 10.07.2020 и не оспаривается взыскателем.

Суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение указанного правонарушения, а именно: заблаговременное предупреждение о невозможности исполнить обязанность в срок, активное способствование исправлению возникшей ситуации, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в дело не представлено), отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Закона № 167-ФЗ, указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижении штрафа, назначенного решениями от 02.12.2020 № 205S19200031772, № 205S19200031773 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2020 года.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, полагает, что применение ответственности в виде штрафа в размере 41 000,00 рублей не обуславливается характером совершенного страхователем правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, размера подлежащих взысканию санкций, считает возможным уменьшить размер штрафных санкций в 5 раз, до 8200 рублей.

С учетом изложенного подлежат признанию недействительными решение фонда от 02.12.2020 №205S19200031772 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 16 000 рублей, решение от 02.12.2020 №205S19200031773 о привлечении общества с к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 16 800 рублей.

Следовательно, в удовлетворении заявленных фондом требований о взыскании с общества 32 800 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года, август 2020 года следует отказать.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества также 2000 рублей финансовых санкций по решениям от 09.12.2020 № 205S19200032335, № 205S19200032337, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений:

- по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц. Расчет суммы штрафа: 3 застрахованных лица * 500,00 руб. = 1500,00 руб.;

- по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. Расчет суммы штрафа: 1 застрахованное лицо * 500,00 руб. = 500,00 руб.

По мнению управления, нарушения выразились в том, что в представленных формах управлением выявлена ошибка «несоответствие ФИО номерам СНИЛС» (по 3 ЗЛ в форме за июнь 2020, по 1 ЗЛ в форме за июль 2020).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения и документально подтвердить наличие в действиях (бездействии) страхователя вменяемого нарушения. Следовательно, для вывода о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по СЗВ-М за соответствующие периоды содержала недостоверные сведения.

Взыскатель в своих решениях делает вывод о наличии состава правонарушения в виде представления обществом недостоверных сведений, поскольку по 3 застрахованным лицам за отчетный период июнь 2020 года, по 1 застрахованному лицу за отчетный период июль 2020 года выявлено несоответствие ФИО номерам СНИЛС. Тем не менее, управлением не указано, какое именно несоответствие ФИО номерам СНИЛС выявлено, в чем конкретно оно выразилось и препятствует ли оно осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета, соответствующего документального подтверждения вывода фонда о недостоверности представленных сведений не представлено.

Состав правонарушения «недостоверность» выражается в представлении искаженных сведений (т.е. в совершении страхователем действий, препятствующих осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета путем искажения действительных сведений учета). Однако ни в акте проверки, ни в решении не изложены конкретные обстоятельства вмененных обществу правонарушений, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений, не указано, какой характер носит указанное несоответствие. Доказательства, подтверждающие данный вывод фонда в материалы дела не представлены.

Кроме того, вывод о недостоверности сведений, выраженных в несоответствии ФИО номерам СНИЛС, без указания конкретных несоответствий, противоречит признаку проверяемости сведений. Таким образом, основания для вывода о недостоверности сведений в отчетах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года отсутствуют.

Недостоверность как признак правонарушения должна быть доказана, а не предполагаться. Недостоверность сведений не обосновывается через их недостаточность, недостоверность – это искажение сведений. Соответственно, делая вывод о наличии состава правонарушения, управление как уполномоченный орган, привлекающий страхователя к ответственности, обязан доказать, что страхователем представлены недостоверные, не соответствующие действительности сведения, а не, например, сведения, содержащие технические ошибки, не препятствующие осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета (такие как опечатки в фамилиях, указание прежней фамилии застрахованного лица после её смены и т.п.). При этом и в уведомлениях и в актах от 05.11.2020 № 205S18200030785, № 205S18200030787 отсутствует указание на то, в чем именно выразилось несоответствие СНИЛС и ФИО, и, соответственно, каким образом необходимо исправить представляемые сведения, что также могло являться причиной непредставления страхователем скорректированных сведений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о представлении управлением в материалы дела документов, не позволяющих объективно установить, что страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года. Из представленных взыскателем доказательств не представляется возможным сделать вывод о доказанности события вмененного правонарушения, виновном характере действий общества.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в данном случае оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года, в связи с чем в удовлетворении требований фонда о взыскании 2000 рублей финансовых санкций за указанные периоды следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 АПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. При этом взыскатель освобождён от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении:

иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда);

иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения);

требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ);

требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Вместе с тем правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применяется по экономическим спорам, возникающим из публичных правоотношений, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов налоговых, таможенных и иных органов, если принятие таких актов возлагает имущественную обязанность на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд (например, при обращении в суд с требованием к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости; с требованием к федеральному органу исполнительной власти по интеллектуальной собственности об оспаривании решения этого органа об отказе в признании недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку ввиду злоупотребления правом правообладателем).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016; от 17.05.2019 № 306-ЭС19-6511 по делу № А12-20104/2018.

Таким образом, с учетом результата рассмотрения дела, с управления в пользу общества подлежит взысканию 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, а 381 рубль 40 копеек государственной пошлины подлежат взысканию со страхователя в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.12.2020 №205S19200031772 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 16 000 рублей, от 02.12.2020 №205S19200031773 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 16 800 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Заявленные государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 8200 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года, август 2020 года.

В удовлетворении заявленных государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонным) (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 32 800 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года, август 2020 года; 2000 рублей финансовых санкций за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года и июль 2020 года отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 381 рубль 40 копеек государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Полищук