Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А45-19575/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-19575/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу на решение от 31.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 13.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Павлюк Т.В., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-19575/2017 по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (630088, г. Новосибирск, ул. Северный проезд, д. 10, (ИНН 5403103135, ОГРН 1025401312287) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (630091, г. Новосибирск, ул. Каменская, д. 74, ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) о признании недействительным предписания.

В заседании приняла участие представитель муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»Устинова И.А. (доверенность от 09.01.2018).

Суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее – МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент, надзорный орган) о признании недействительным предписания от 30.06.2017 № ТЗ 388-в/2.

Решением от 31.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» требование удовлетворено.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного предприятием требования.

По мнению департамента, основанием для вынесения оспариваемого предписания явилось нарушение предприятием пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), что влечет прекращение соответствующей деятельности.

Кроме того, надзорный орган полагает, что из обстоятельств дела не усматриваются критерии неисполнимости предписания.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые департаментом судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, департаментом проведена внеплановая документарная проверка деятельности подразделения предприятия – МУП «САХ» 2-я площадка Полигон ТКО», расположенного по адресу: 630051, г. Новосибирск, ул. Профилактическая, д. 73 (далее – спорный Полигон ТКО).

По результатам проверки составлен акт от 30.06.2017 № ТЗ-388-в, согласно которому на не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов спорном Полигоне ТКО осуществляется размещение твердых коммунальных отходов.

С целью устранения выявленного проверкой нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований надзорным органом выдано предписание от 30.06.2017 № ТЗ 388-в/2, которым на МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» на основании части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ возложена обязанность в срок до 03.08.2017 прекратить размещение твердых коммунальных отходов на спорном Полигоне ТКО, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное предприятием требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что по смыслу статьи 1, пунктов 6 и 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем суды установили, что согласно решению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 27.07.2017 № 41 полигон «Гусинобродский» (спорный Полигон ТКО) с 1967 года находится в Дзержинском районе города Новосибирска по адресу: ул. Профилактическая, 73, и в настоящее время эксплуатируется МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство». Твердые коммунальные отходы от 4,5 тыс. многоквартирных домов и 31,2 тыс. индивидуальных жилых домов прибрежья города вывозятся на данный полигон.

В целях недопущения и возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным прекращением размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на этом полигоне, комиссия признала, что прекращение размещения ТКО на полигоне «Гусинобродский» может создать критическую ситуацию, в результате которых будут происходить сбои с вывозом или полное прекращение вывоза из сектора индивидуальной застройки, из контейнеров многоквартирных домов, муниципальных учреждений, что приведет к переполнению контейнеров и складирование ТКО вокруг контейнеров, контейнерных площадок, появлению новых мест несанкционированного размещения отходов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличению поголовья крыс, мышей и прочих разносчиков инфекционных заболеваний на территории города и в рекреационных зонах вокруг города.

Принимая во внимание, что прекращение размещения отходов на спорном Полигоне ТКО повлечет негативные последствия для санитарно-эпидемиологической ситуации на территории г. Новосибирска и значительно более тяжкие последствия, чем в случае выполнения предписания, суды обоснованно признали оспариваемое предприятием предписание неисполнимым и правомерно удовлетворили требование заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-19575/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.И. Ильин


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова