Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А05-3429/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3429/2024
г. Архангельск
27 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Регионального управления № 58 Федерального медико-биологического агентства России (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, <...>)

о привлечении акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, <...>) к административной ответственности.

В заседании суда приняла участие представитель ответчика ФИО1 (доверенность от 12.12.2023 №20, паспорт, диплом).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

Региональное управление № 58 Федерального медико-биологического агентства России (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к акционерному обществу «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 25.04.2024.

В судебном заседании представитель ответчика наличие выявленных в ходе проверки и отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушений не оспорил, указал на принятие мер по их устранению, просил рассмотреть вопрос о замене штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении дел в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Управлением на основании решения (приказа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 1 от 01.03.2024 (№ 29240041000007620866 от 11.03.2024 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий) в период с 11.03.2024 по 22.03.2024 была проведена плановая выездная проверка общества в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 22.03.2024 № 1.

В ходе проведения контрольного мероприятия должностными лицами управления в период с 09 час 00 мин 11.03.2024 до 14 час 00 мин 22.03.2024 обнаружено нарушение требований части 1 статьи 10, пункта 1 части 1, пункта 3 части 3, части 4 статьи 11, части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), на предприятии общественного питания (пищеблок санатория-профилактория «Севмаш») общества, расположенного по адресу: <...>:

- на пищеблоке недостаточно технических средств, так для шинковки сырых и вареных овощей, сыра, используется один универсальный привод; в нерабочем состоянии находится холодильный шкаф в мясорыбном цехе, отсутствует охлаждаемая витрина дня холодных блюд и напитков; на моечной ванне в мойке кухонной посуды на гибком шланге отсутствует душевая насадка; на моечной ванне для мыться, стаканов гибкий, шланг с душевой насадкой заменен на резиновый черный шланг; отсутствует термометр для замера температуры воды; для определения температуры горячих жидких блюд и иных горячих блюд, напитков, реализуемых через раздачу в наличии только один термометр; не организовано хранение уборочного инвентаря в специально отведенном месте; при обслуживании банкетных мероприятий в дни, когда санаторий не осуществлял лечебно-диетическое питание (16.12.2023, 20.01.2024, 10.02.2024 и 17.02.2024 к работе допускаются работники, неосмотренные на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, соответственно результаты не заносятся в гигиенический журнал; нарушается маркировка производственных столов (11.03.2024 в 10.55 повар холодного цеха порционировала салат из свежих помидор на столе с маркировкой «Овощи вареные»); не организовано раздельное хранение разделочных досок для обработки сырых и готовых продуктов в горячем цехе; на многих ножах маркировка не четкая, стерта, некоторые ножи не закреплены за производственными цехами; в холодном цехе отсутствовал разделочный инвентарь (доска, нож) для сыра (на завтрак был салат «Чайки», в состав которого входит сыр); в холодном цехе отсутствуют ножи с маркировкой «Мясная гастрономия», «Зелень»; в шкафу обеденного зала хранилось сливочное масло, сырки в количестве 6 штук, чай в пакетиках без заводской упаковки, свежие груши, в этом же шкафу хранились различные посторонние предметы; внутренняя отделка помещения мясорыбного цеха, обеденного зала, женской душевой имеет повреждения (в мясорыбном цехе на стене отвалилась плитка; в обеденном зале на стене разбиты 3 витража; в женской душевой на потолке следы грибка, на приборе отопления отпала краска, целостность линолеума нарушена),

- на складе, пищеблока не распечатывается и не хранится в течении 3-х лет документация, из системы «Меркурий», подтверждающая безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения на бумажном носителе;

- на складе пищеблока ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании, и влажности в складских помещениях формальная (за декабрь 2023 года, январь, февраль, март 2024 года температура и влажность по холодильникам и помещения не отличается);

- при хранении и реализации распорционированных холодных блюд и напитков нарушаются условия их хранения (11.03.2024 в 10.20 компот из яблок был разлит по стаканам и расставлен по столам, режим обеденного времени с 11.00 до 13.30).

По факту выявленных нарушений 26.03.2024 старшим специалистом I разряда отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 58 ФМБА России ФИО2 в отношении общества составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) либо продавец.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно статье 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках (пункт3).

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации (часть 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом выездной проверки от 22.03.2024 № 1, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2024 № 6 подтверждается и ответчиком не оспаривается нарушение требований части 1 статьи 10, пункта 1 части 1, пункта 3 части 3, части 4 статьи 11, части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, что свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что общество не предприняло всех зависящих от него мер к соблюдению требований действующего законодательства, что указывает о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Поскольку доказательств принятия обществом необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения обществом административного правонарушения, суду не представлено. При наличии таких последствий деяние общества подлежало бы квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сведений о привлечении ранее общества к административной ответственности материалы дела не содержат.

На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, то обстоятельство, что общество принимает активные меры по устранению нарушений, статус ответчика как предприятия оборонно-промышленного комплекса, деятельность которого связана с обеспечением суверенитета страны, а также то, что наложенный штраф будет носить неоправданно карательный характер, суд пришел к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 164500, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова