Решение от 12 апреля 2026 г. АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13445/2024
13 апреля 2026 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года, полный текст решения изготовлен 13 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Республике Коми в лице Министерства Финансов Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения

при участии в судебном заседании:

от ответчика (Министерство Финансов Республики Коми): представитель ФИО2 – по доверенности от 20.01.2026, (Администрации МО ГО «Сыктывкар»): представитель ФИО3 – по доверенности от 15.01.2026, (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар») представитель ФИО4 – по доверенности от 22.01.2026 (до перерыва в судебном заседании),

установил


общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 99 210 руб. неосновательного обогащения.

Определением суда от 11.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.11.2024, с указанием о возможном переходе в судебное заседание 12.11.2024 (при отсутствии возражений сторон); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление, соответчик).

11.11.2024 от истца поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела.

12.11.2024 от Администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Истец и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением суда от 12.11.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 15.01.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» (далее – МКП «Дорожное хозяйство», третье лицо).

02.12.2024 от МКП «Дорожное хозяйство» поступил отзыв на исковое заявление/

09.12.2024 от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступил ответ на запрос суда.

15.01.2025 от Сыктывкарской природоохранной прокуратуры поступил ответ на запрос суда, в котором указано, что в период с 12.10.2022 по 15.05.2023 Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проверочные мероприятия по факту образования несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...>, не проводились, меры прокурорского реагирования не принимались. Собственник отходов, аккумулированных по вышеуказанному адресу, не устанавливался.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель Управления дал пояснения по существу спора, указал, что главным распорядителем денежных средств является Управление.

Представитель МКП «Дорожное хозяйство» поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

От истца в судебном заседании поступило ходатайство о привлечении Управления в качестве соответчика.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.01.2025 до 16 часов 30 минут 29.01.2025, объявление о котором опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru), судебное заседание после перерыва продолжено с участием представителя ответчика и соответчика.

Определением суда от 29.01.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 27.02.2025.

25.02.2025 от истца поступили письменные пояснения по делу, в которых он указал, что истцом была проведена работа по ликвидации несанкционированного места размещения отходов по адресу: <...> возле домов 4, 6, 8 с земельного участка с кадастровым номером 11:05:0105001:1858.

26.02.2025 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил взыскать 99 210 руб. неосновательного обогащения с надлежащего ответчика.

26.02.2025 от истца поступили письменные пояснения относительного привлечения соответчика, в которых указал, что главным распорядителем денежных средств по ликвидации несанкционированных свалок выступает Управление.

В судебном заседании 27.01.2025 от ответчика поступили дополнительные документы по делу.

05.03.2025 от Администрации поступили дополнительные пояснения, в которых она просила привлечь Министерство Финансов Республики Коми и Министерство Финансов Российской Федерации в качестве соответчиков.

06.03.2025 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства Финансов Российской Федерации, Министерства Aинансов Республики Коми и Департамента финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Также истец уточнил исковые требования и просил взыскать:

- с надлежащего ответчика (Администрация, Управление, Департамент финансов) за счет казны муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 33 070 руб. неосновательного обогащения;

- с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 33 070 руб. неосновательного обогащения;

- с Республики Коми в лице Министерства Финансов Республики Коми за счет казны Республики Коми 33 070 руб. неосновательного обогащения.

Представители сторон в судебном заседании дали пояснения по существу спора, представитель истца в судебном заседании дал пояснения относительно ходатайства о привлечении соответчиков, представитель ответчиков не возражал против удовлетворения ходатайства истца о привлечении соответчиков.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлялся перерыв с 27.02.2025 до 12 часов 30 минут 06.03.2025, объявление о котором опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Определением от 06.03.2025 судебное заседание по делу отложено на 17.04.2025; к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Республика Коми в лице Министерства Финансов Республики Коми, Департамент финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

10.04.2025 от Министерства Финансов Республики Коми поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что, согласно данным публичной кадастровой карты России, земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 11:05:0105001:1858 находится в частной собственности. В этом случае региональный оператор должен обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов с собственника земельного участка либо управляющей организации.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Определением суда от 17.04.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 22.05.2025.

20.05.2025 от истца поступили письменные пояснения, в которых указано, что вывоз отходов был осуществлен по следующим координатам (Ш.61.68453,Д.50.79627), т.е. в границах земельного участка муниципального образования, государственная собственность на котором не разграничена, что также подтверждает ответчик. Более того, согласно письму Минприроды Республики Коми от 06.10.2022 №01-09-9480 в соответствии с Публичной кадастровой картой отходы размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок не отмежеван, на кадастровом учёт не поставлен.

В соответствии с протоколом осмотра № 166 Минприроды Республики Коми от 30.09.2022, «напротив домов № 4,6,8 по Печорскому переулку расположен овраг, в котором не санкционированно размещены строительные и твердые коммунальные отходы (бой шифера, доски, канистры, пакеты с ТКО, пластиковая и стеклянная тара).

Таким образом, в соответствии с документами, подтверждающими проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, Региональный оператор взыскивает денежные средства, понесенные в связи с вывозом ТКО, с земельного участка, собственность на который не разграничена.

При данных обстоятельствах судом должна быть учтена позиция Конституционного суда РФ, изложенная в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, в соответствии с которой расходы подлежат взысканию в равных долях с муниципального образования, субъекта, Российской Федерации.

20.05.2025 от ответчика (Министерство Финансов Республики Коми) поступили дополнения к отзыву, в которых отражено, что истцом не доказано проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов с земельного участка, собственность на который не разграничена.

21.05.2025 от истца поступили возражения на дополнения к отзыву Министерства Финансов Республики Коми.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представителем Администрации в судебном представлена копия апелляционного определения Верховного суда Республики Коми от 06.02.2025.

Определением суда от 22.05.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 16.07.2025.

23.06.2025 от Министерства Финансов Республики Коми поступили дополнения к ранее представленным отзывам, в которых указано, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П допускает возможность финансового участия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Однако, если несанкционированные места размещения отходов расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, справедливое гарантированное софинансирование не является необходимым и обязательным.

30.06.2025 от Министерство Финансов Российской Федерации поступил отзыв, в котором отражено, что истец не направил никаких доказательств несения убытков в адрес УФК по Республике Коми, отсутствуют фактические доказательства произведенных работ, а также расчет убытков. Истец не направил в адрес ответчика доказательств нахождения несанкционированной свалки на землях, собственность на которые не разграничена.

В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2025 № Ф01-851/2025 по делу № А29-15845/2023 дана ссылка на пункт 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, который утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в котором разъяснено, что Региональный оператор, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков. Орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми просит суд в удовлетворении требований к Министерству Финансов РФ отказать.

В отзыве от 15.07.2025 Департамент финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

16.07.2025 от истца поступили пояснения, в которых указано, что несанкционированная свалка отходов была расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, указанное подтверждается приобщенным 15.05.2025 в материалы дела актом осмотра Минприроды РК от 30.09.2022, в котором прямо указано, что обследован «овраг напротив домов № 4,6,8 по Печорскому переулку г. Сыктывкара»; сведения о том, что свалка находилась на земельном участке для обслуживания дома, особенно со стороны муниципального органа, по мнению истца, являются прямо недостоверными, поскольку участок с кадастровым номером 11:05:0105001:1858 (выделенный под обслуживание дома) имеет площадь всего 940 кв.м., то есть чуть менее «10 соток», что сопоставимо со стандартным дачным участком; участок выделен под обслуживание жилого дома по адресу: Печорский переулок, дом 4 - аварийного дома 1954 г. постройки, общей площадью 87 кв.м., при этом, даже с использованием общедоступного сервиса Яндекс Карты (Яндекс Панорамы) прямо видно, что это простой деревянный дом на 2 квартиры, земельный участок для которого обнесен забором. При этом, свалка которая была вывезена истцом и при всей очевидности находится через дорогу (Печорский переулок) в овраге, как минимум в метрах 10 от забора, ограничивающего земельный участок, и визуализируется на снимке от 2021 года.

Указанное полностью соответствует акту осмотра от 30.09.2022, составленному Минприроды РК.

Таким образом, суждение ответчиков том, что свалка находилась в границах земельного участка, выделенного под обслуживание жилого дома, является не подтвержденным доказательствами предположением.

Уведомление об обнаружении свалки было направлено в 2022 году в адрес уполномоченного лица - УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар».

Представители сторон в судебном заседании дали пояснения по существу спора.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.07.2025 до 16 часов 00 минут 30.07.2025, объявление о котором опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Протокольным определением суда от 30.07.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 25.08.2025.Протокольным определением суда от 25.08.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 06.10.2025. Определением суда от 06.10.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 01.12.2025.

17.11.2025 от Министерства Финансов по Республике Коми поступили дополнения к ранее представленным отзывам, в которых указано, что в ситуации, когда возникновение и продолжение существования несанкционированной свалки сопряжено с виновным бездействием органов местного самоуправления согласно постановлению от 30.05.2023 № 27-П исключается возможность участия органов государственной власти в софинансировании мероприятий по ликвидации свалки. Кроме того, правоприменительная практика указывает на то, что суды, анализируя постановление от 30.05.2023 № 27-П, приходят к выводу, что для решения вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации свалок подлежит установлению вопрос принятия администрацией МО ГО «Сыктывкар» достаточных мер для участия в федеральной и региональных государственных программах по охране окружающей среды.

Представители ответчиков в судебном заседании ранее изложенные позиции поддержали.

Заявлением от 01.12.2025 истец уточнил исковые требования в окончательной редакции, просил взыскать с надлежащего ответчика 99 210 руб. неосновательного обогащения.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточненные исковые требования.

Определениями суда от 01.12.2025 и от 14.01.2026 судебное разбирательство по делу откладывалось

13.02.2026 от Министерства Финансов Республики Коми поступили дополнения к отзывам.

Определением суда от 16.02.2026 судебное заседание отложено на 01.04.2026, сторонам предложено сформировать окончательные позиции по делу.

В дополнениях от 13.03.2026 Министерство Финансов Республики Коми указало, что выявленные несанкционированные отходы по Печорскому переулку в г. Сыктывкаре представляют собой бытовые отходы населения, причиной образования которых послужило отсутствие в указанном районе контейнерной площадки для накопления ТКО.

В пояснениях от 01.04.2026 истец указал, что вывод о выполнении/не выполнении органом местного самоуправления в полном объеме возложенных функций и поставленных действующим законодательством задач, с учетом выводов Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А28-1673/2024, и как следствие, возложение имущественной ответственности на всех соответчиков или только соответчика, представляющего местный бюджет – УЖКХ МО ГО «Сыктывкар» АМО ГО «Сыктывкар», находится в исключительной компетенции суда. В связи с изложенным, истцом в ходатайстве об уточнении исковых требований, принятом судом к производству, сформулировано требование о взыскании с надлежащего ответчика 99 210 руб. неосновательного обогащения.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители ответчиков ранее изложенные позиции поддержали.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 01.04.2026, после окончания которого судебное заседание по делу продолжено в отсутствие представителей сторон.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Региональный оператор Севера» является Региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории Республики Коми и осуществляет свою деятельность с 01.11.2018 в соответствии с соглашением по организации деятельности по обращению с ТКО заключенным 22.06.2018 с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

12.10.2022 истцом по адресу: <...> выявлено несанкционированное место размещения отходов, о чем составлен акт обследования и направлено уведомление в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о ликвидации свалки самостоятельно в течение 30 дней либо о заключении договора с региональным оператором.

Письмом от 16.12.2022 № 01-04/5365 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» информация принята к сведению.

04.05.2023 в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» направлено уведомление о начале ликвидации несанкционированной свалки.

Истцом проведена работа по ликвидации несанкционированного места размещения отходов по адресу: <...> д 4, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от 15.05.2023, составленным с участием представителей Регионального оператора и Администрации.

При этом общий объем вывезенных отходов составил 63 куб.м.; в качестве доказательств оказания услуги по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного по адресу: <...>, истцом представлены маршрутные журналы движения мусоровозов и скриншоты системы ГЛОНАСС.

22.05.2023 истцом в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» направлен договор № 126-ЛС/23-РО от 05.05.2023 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и счет-фактура № 39063 от 31.05.2023 для оплаты оказанных услуг.

09.08.2023 в адрес Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» повторно направлен договор и документы для оплаты, однако подписанный ответчиками договор в адрес истца возвращен не был.

Претензия от 23.11.2023 № РО18772/ис с предложением добровольно возместить сумму неосновательного обогащения за оказанные услуги в размере 99 210 руб. оставлена без ответа и без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, далее также - Правила N 1156 (действовавшие в спорный период).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. п. 1 - 2 ст. 13 Закона об отходах).

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

По общему правилу обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (ст. ст. 13, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 32 Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023).

Региональный оператор в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), обязан уведомить собственника (правообладателя) земельного участка об обнаружении места несанкционированного складирования ТКО, а также о необходимости его ликвидации, с направлением в адрес последнего проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. п. 16 - 18 Правил N 1156).

Вместе с тем, в состав земель Российской Федерации входят земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение земельными участками, сформированными из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого они находятся (ст. ст. 1, 6, 16 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации; 3.1, 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Региональный оператор, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков (п. 35 Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023).

Применительно к рассматриваемому делу судом установлен факт ликвидации региональным оператором в мае 2023 года несанкционированного места размещения отходов по адресу: <...> д 4, объемом 63 куб.м. на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0105001:1858.

Размер понесенных затрат на ликвидацию свалок в размере 99 210 руб. определен исходя из предельного тарифа, установленного на услуги регионального оператора, объема ТКО, подтвержден документально и ответчиком не опровергнут.

Доказательств исполнения (прекращения) обязанности по возмещению региональному оператору понесенных затрат в материалы дела не представлено (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчиков относительно того, что земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 11:05:0105001:1858 находится в частной собственности, а, следовательно, Региональный оператор за возмещением расходов должен обратиться к собственнику земельного участка либо управляющей организации судом не принимаются судом как бездоказательные.

Акты осмотра и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не содержат сведений о том, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, сформирован для размещения и эксплуатации жилых домов, входит в состав земельного участка, принадлежащего жилым домам.

Само по себе нахождение спорного участка вблизи многоквартирных домов не может свидетельствовать о принадлежности его к придомовой территории и (или) к общему имуществу собственников.

Как отражено ранее, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 14 части 1 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18).

По смыслу норм частей 3, 4 Закона N 131-ФЗ вопрос организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренный частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Действующим законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

Закрепление в части 3 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, относятся к исключительно компетенции органа местного самоуправления.

В контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Постановлением от 30.05.2023 N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В рассматриваемом случае ликвидированное место несанкционированного размещения ТКО расположено в границах земельного участка муниципального образования «Сыктывкар», что подтверждается представленными в материалы дела документами и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Выявленные в местах несанкционированного размещения ТКО представляют собой бытовые отходы населения, причиной образования которых послужило отсутствие в спорном районе контейнерной площадки для накопления ТКО, что не оспорено со стороны Администрации и Управления.

Оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оснований для вывода о принятии органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему законом полномочий достаточных и действенных мер (например, среди прочего, создание дополнительных мест накопления отходов, их рациональное размещение, выявление причин образования значительного количества свалок, организация работы с населением), исключающих возникновение мест несанкционированного размещения бытовых ТКО либо минимизации таких мест (учитывая их фактическое количество), не усматривается.

Следовательно, принимая во внимание, что образование места несанкционированного размещения ТКО в рассматриваемом случае является следствием ненадлежащего осуществления полномочий органа местного самоуправления, обнаруженные региональным оператором отходы являются результатом жизнедеятельности населения муниципального образования «Сыктывкар», а наличие оснований для софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированного места размещения ТКО органами государственной власти, осуществляющими полномочия собственника Российской Федерации в отношении спорного земельного участка, не доказано, надлежащим ответчиком по делу признается Управление.

На основании Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Положение), Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Одной из основных задач Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 5 раздела 2 Положения).

В функции Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» входит заключение контрактов на сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов, осуществляет контроль за исполнением их условий (пункт 18 раздела 3 Положения).

Управление имеет право в установленном порядке выступать истцом и ответчиком в судах (пункт 3 раздела 4 Положения).

При этом, Управление было надлежащим образом уведомлено об обнаружении места несанкционированного размещения отходов, истец по истечении установленного законодательством срока самостоятельно устранил несанкционированные свалку, расходы Регионального оператора документально подтверждены, в связи с чем суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет Управления.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, к Республике Коми в лице Министерства Финансов Республики Коми, к Департаменту финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате 99 210 руб. государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 99 210 руб. неосновательного обогащения, 3 968 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, к Республике Коми в лице Министерства Финансов Республики Коми, к Департаменту финансов Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.С. Онопрейчук