Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А05-1843/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1843/2018
г. Архангельск
04 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2018 года дело по заявлению Прокуратуры г. Северодвинска (место нахождения: Россия, 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Торцева, д.16а)

к обществу с ограниченной ответственностью «МедГрупп» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164523, г.Северодвинск, Архангельская область, пр.Морской, д.53)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – заместителя прокурора г.Северодвинска Филимонова А.В., от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Прокуратура г. Северодвинска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедГрупп» (далее – общество, ООО «МедГрупп») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заявитель на заявленном требовании настаивает.

ООО «МедГрупп» о слушании дела извещено надлежащим образом, отзыв по существу заявленного требования не представило, возражений относительно рассмотрения дела без участия его представителя не заявило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

ООО «МедГрупп» осуществляет медицинскую деятельность в медицинском центре «Здоровье», расположенном по адресу: <...>. ООО «МедГрупп» имеет лицензию №ЛО-29-01-001945, выданную Министерством здравоохранения Архангельской области 29.12.2015, согласно которой общество имеет право на проведение следующих работ (оказание услуг):

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; лабораторной диагностике; организации сестринского дела; общей практике; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; функциональной диагностике;

при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной помощи по: акушерству и гинекологии; гастроэнтерологии; дерматовенерологии; клинической лабораторной диагностике; кардиологии; косметологии (терапевтической); медицинским осмотрам (предварительным, периодическом); неврологии; нефрологии; онкологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; оториноларингологии; офтальмологии; педиатрии; психиатрии;психиатрии-наркологии; ревматологии; терапии; ультразвуковой диагностике; урологии; функциональной диагностике; хирургии; экспертизе временной нетрудоспособности; эндокринологии; экспертизе профпригодности.

15.12.2017 между ООО «МедГрупп» и ФИО1 заключался договор, по результатам выполнения условий которого последнему 25.12.2017 выдано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами серия МЦ №0118596. Кроме того, ООО «МедГрупп» 09.01.2018 также выдано ФИО1 медицинское заключение об отсутствии у последнего медицинскихпротивопоказанийкуправлениютранспортнымисредствами серия МЦ № 0018597.

При этом ООО «МедГрупп» лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством» не имеет, в связи с чем выдавать медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не вправе.

Извещением от 16.02.2018 общество извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Извещение вручено лично законному представителю общества 16.02.2018.

19.02.2018 заместителем прокурора г.Северодвинска младшим советником юстиции Филимоновым А.В. в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовала законный представитель общества директор ФИО2, из объяснений которой следует, что виновность ООО «МедГрупп» и свою лично, как руководителя общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, просит назначить наказание в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 25, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 23.1, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ООО «МедГрупп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе услуги по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Из содержания указанных норм следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, которые указываются в соответствующей лицензии.

Факт осуществления медицинской деятельности, а именно услуг по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, без лицензии, подтверждается материалами дела: лицензией №ЛО-29-01-001945 от 29.12.2015, договором на оказание платных медицинских услуг от 15.12.2017 (медицинская комиссия стоимостью 2740 рублей), медицинским заключением серии МЦ №0118596 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 25.12.2017, выданным ФИО1, договором на оказание платных медицинских услуг от 09.01.2018, медицинским заключением серии МЦ №0118597 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 09.01.2018, выданным ФИО1, медицинским заключением серии МЦ №0118512 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 30.11.2016, выданным ФИО3, медицинским заключением серии МЦ №0118508 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 09.11.2016, выданным ФИО4, медицинским заключением серии МЦ №0118513 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 27.12.2016, выданным ФИО5, медицинским заключением серии МЦ №0118573 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 27.07.2017, выданным ФИО6, медицинским заключением серии МЦ №0118547 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 13.04.2017, выданным ФИО7, медицинским заключением серии МЦ №0118540 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 31.03.2017, выданным ФИО8

Факт осуществления медицинской деятельности, а именно услуг по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, без лицензии, обществом не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленным.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Доказательств того, что общество не имело возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

С учетом изложенного следует признать, что в данном случае в деянии общества доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования Прокуратуры о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку деятельность общества затрагивает сферу жизни и здоровья населения, а осуществление вышеназванной деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также безопасности дорожного движения.

Статьей 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В настоящем деле срок давности начинает исчисляться с момента выдачи обществом каждого медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение, составляющий три месяца, на момент вынесения судом решения не истек по медицинскому заключению серии МЦ №0118597 о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами от 09.01.2018, выданному ФИО1, по остальным представленным в материалы дела выданным медицинским заключениям срок давности истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, заявитель на такие обстоятельства не ссылается. С учётом указанных обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения суд назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 40000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), КБК 415 1 16 90040 04 6000 140, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***>, БИК 041117001 ОКТМО 11730000, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МедГрупп», зарегистрированное 29.02.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122932001103, ИНН 2902072832, находящееся по адресу: Россия, 164523, г.Северодвинск, Архангельская область, пр.Морской, д.53, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина