Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А40-36369/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36369/16-17-310
13 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АрктиЛайн" к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: ТСЖ "Берег"

о признании незаконным бездействия и о возложении на Департамент обязанности предоставить ООО «АрктиЛайн» информацию о причинах не возобновления государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Академика Бочара д.15 общей площадью 242,4 кв. м.

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 07.12.2016 б/н, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 09.01.2017 №33-Д-21/17, от ТСЖ «Берег» : ФИО4 по дов-ти от 05.05.2017 №28/17, ФИО5 протокол № 76 от 27.02.2016, ФИО6 по дов-ти от 03.10.2016 № 20/16.

УСТАНОВИЛ:

ООО "АрктиЛайн" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непредоставлении информации о причинах не возобновления государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Академика Бочара д.15 общей площадью 242,4 кв. м» и о том, когда возобновление предоставления государственной услуги будет произведено, а также о возложении на Департамент обязанности предоставить ООО «АртиЛайн» информацию о причинах не возобновления государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Академика Бочара д.15 общей площадью 242,4 кв. м».

Департамент городского имущества г. Москвы в представленном отзыве и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», которым обязанность сообщать информацию о причинах не возобновления государственной услуги, не предусмотрена.

Представитель ТСЖ "Берег" возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АрктиЛайн» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением 30.06.2015 г. о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственном собственности города Москвы» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (вх. от 30 июня 2015 года № 33-5-23419/15-(0)-0). Оригинал заявления находится в Департаменте городского имущества города Москвы.

В подтверждение получения Департаментом городского имущества города Москвы заявления ООО «АрктиЛайн» предоставлена Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу «одного окна» (далее - Выписка).

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке, дата истечения срока, предусмотренного на административные действия Департамента городского имущества города Москвы - 11 августа 2015 года.

Однако 18 августа 2015 года Департаментом городского имущества города Москвы в адрес ООО «АрктиЛайн» направлено уведомление о приостановлении государственной услуги (далее -Уведомление о приостановлении).

В Уведомлении о приостановлении указывалось, что в соответствии с п. 2.9.1.2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги приостановлено сроком на 30 рабочих дней для обеспечения изменений сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости (в случае изменения объекта недвижимости, в отношении которого подан запрос). По истечении указанного срока оформление запрашиваемого документа будет возобновлено.

По мнению заявителя, в срок не позднее 29 сентября 2015 года Департамент городского имущества города Москвы должен возобновить оказание услуги, и направить ООО «АрктиЛайн» проект договора возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности города Москвы.

Однако до настоящего времени Департамент городского имущества города Москвы не возобновил оказание услуги по возмездному отчуждению недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, что подтверждается как информацией, размещённой на официальном сайте Департамента городского имущества города Москвы (копия распечатки с сайта прилагается), так и отсутствием письменного уведомления ООО «АрктиЛайн» о возобновлении предоставления государственной услуги.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непредоставлении информации о причинах не возобновления государственной услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом и ООО «АрктиЛайн» оформлен договор аренды от 14.12.2000 № 09-00568/00 на нежилое помещение по указанному адресу.

Арендуемое ООО «АрктиЛайн» нежилое помещение не сформировано в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Департаментом был направлен запрос в ГУП МосгорБТИ о проведении кадастровых работ от 03.12.2013 № ДГИ-И-31308/13 по делению объекта недвижимости, находящегося в собственности города Москвы (в рамках государственной услуги по ранее поданному заявлению от 28.10.2013 № 33-5-31601/13-(0)-0).

Право собственности города Москвы ранее было зарегистрировано на объект площадью 742,8 кв.м (запись в ЕГРП от 22.10.2001 № 77-01 /08-227/2001 -3194).

Решением Арбитражного суда города Москвы (дело № А40-71323/12) на подвальные помещения, арендуемые ООО «АрктиЛайн» площадью 151,8 кв. м признано право общей долевой собственности многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Академика Бочвара, д. 15.

К договору аренды от 14.12.2000 № 09-00568/00 оформлено дополнительное соглашение от 05.03.2015 в части изменения арендуемой площади с 394,2 кв.м на 242,4 кв.м.

Управлением Росреестра по Москве 31.07.2015 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимости площадью 591 кв.м. (дата и номер записи ЕГРП не изменились - от 22.10.2001 № 77-01/08-227/2001-3194).

В результате проведения кадастровых работ по делению объекта недвижимости, находящегося в собственности города Москвы, получены кадастровые паспорта на объекты недвижимости площадью 69,1 кв.м, 75,2 кв.м, 43,3 кв.м, 12 кв.м, 42,8 кв.м, входящие в арендуемый ООО «АрктиЛайн» объект, а также на объект площадью 348,6 кв.м (остаток от деления).

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности города Москвы и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним площадью 591 кв.м допущена техническая ошибка в части состава помещений, а именно: вместо - этаж 1, пом. II, комн. 1-5; пом. X, комн. 1-23; пом. XI, комн. 1-4; этаж 2, пом. II, комн. 1-3; пом. III, комн. 1; пом. IV, комн. 1-8 указано - подвал, пом. 3, комн. 1, 2; пом. 4, комн. 1, 2; пом. 5, комн. 2, 3; пом. 6, комн. 1-5; пом. III, комн. 3; этаж 1, пом. 2, комн. 1-5, 7-9, ч. 9, ч. 9, 12, 14, 15, 17, 21а, 24, 28, 31, 31а, 31А; пом. X, комн. 1-23; пом. XI, комн. 1-4; этаж 2, пом. 2, комн. 1-3; пом. 3, комн. 1; пом. 4, комн. 1-8.

Кроме того, согласно полученному кадастровому паспорту от 10.02.2016 № 77/501/16-143580, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009005:1947 площадью 742,8 кв.м (подвал, пом. 3, комн. 1, 2; пом. 4, комн. 1, 2; пом. 5, комн. 2, 3; пом. 6, комн. 1-5; пом. III, комн. 3; этаж 1, пом. 2, комн. 1-5, 7-9, ч. 9, ч. 9, 12, 14, 15, 17, 21а, 24, 28, 31, 31а, 31 А; пом. X, комн. 1-23; пом. XI, комн. 1-4; этаж 2, пом. 2, комн. 1-3; пом. 3, комн. 1; пом. 4, комн. 1-8).

Департаментом направлен в ГБУ МосгорБТИ запрос от 05.05.2016 № 33-6-21412/16-(0)-0 на проведение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009005:1947 площадью 591 кв.м, находящегося в собственности города Москвы (служебная записка от 06.05.2016 № ДГИ-В-803555/16). Срок исполнения запроса - 05.08.2016.

После получения кадастровых паспортов Департаментом будут проведены мероприятия по регистрации права собственности города Москвы на вновь сформированные объекты недвижимости.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо N 134) разъяснено, что объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Статьей 554 ГК РФ предусмотрено требование к предмету договора продажи недвижимости, в соответствии с которым в договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

По смыслу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, то есть уникальные характеристики объекта недвижимости, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу ч. 5 указанной статьи кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Письмами от 25.03.2016, от 20.05.2016 Департамент известил заявителя о приостановке предоставления государственной услуги в связи с проводимой работой по формированию объекта.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», которым обязанность сообщать информацию о причинах не возобновления государственной услуги, не предусмотрена.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие Департаментом не допущено и права заявителя не нарушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Предусмотренная ст. 201 АПК РФ совокупность условий для признания недействительным решения регистрирующего органа в рассматриваемом случае отсутствует, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, на основании 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "АрктиЛайн" о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непредоставлении информации о причинах не возобновления государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Академика Бочара д.15 общей площадью 242,4 кв. м» и о том, когда возобновление предоставления государственной услуги будет произведено, а также о возложении на Департамент обязанности предоставить ООО «АртиЛайн» информацию о причинах не возобновления государственной услуги «возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого предпринимательства, из государственной собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Академика Бочара д.15 общей площадью 242,4 кв. м.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Возвратить ООО «АрктиЛайн» из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 04.06.2014 № 88 государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова