Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А13-2185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

Дело № А13-2185/2020
город Вологда
10» июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «10» июля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кутузовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Почта России» к казенному учреждению Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Проф-центр», обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» о признании недействительным государственного контракта от 05.02.2020,

При участии о истца ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, от ООО «Курьерская служба «Информ-курьер» ФИО3 по доверенности от 22.11.2016,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>, далее – Почта России) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Проф-центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 162000, <...>; далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее - Общество) о признании недействительным государственного контракта от 05.02.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на неправомерность заключения контракта с Обществом как с единственным поставщиком, поскольку оно не относится к субъектам естественной монополии. Полагает, что деятельность по оказанию общедоступных услуг связи подлежит государственному регулированию, считая понятия «общедоступная услуга почтовой связи» и «универсальная услуга почтовой связи» тождественными». В связи с изложенным полагает, что только Почта России имеет право оказывать общедоступные услуги почтовой связи, соответственно, контракт Учреждения с Обществом на оказание общедоступной услуги почтовой связи заключен в нарушение требований законодательства. Считает, что рассматриваемой ситуации действия заказчика привели к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг почтовой связи и препятствию осуществлять на данном рынке свою деятельность другим хозяйствующим субъектам, в частности, Почте России.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Учреждение и Общество в отзывах на исковое заявление с требованиями истца не согласились, считают заключение в рассматриваемой ситуации контракта с Обществом, как с единственным поставщиком, правомерным.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Учреждения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей Почты России и Общества, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 05.02.2020 Учреждение (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили контракт на оказание услуг почтовой связи для государственных нужд (далее – контракт), по условиям которого исполнитель обязался осуществлять прием от заказчика почтовой корреспонденции, производить ее обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовой корреспонденции адресату. В свою очередь заказчик обязался своевременно принимать и оплачивать услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

В приложении 1 к контракту стороны согласовали тарифы на пересылку письменной корреспонденции по городам Вологда, Череповец, Сокол, Грязовец, ФИО4, ФИО5, Кадуй, Архангельск. Северодвинск, Новодвинск, Котлас, Коряжма, а именно: стоимость заказного письма с уведомлением о вручении весом до 100 г в один адрес составила 47 руб. 00 коп.; стоимость простого письма весом до 100 г в один адрес составила 25 руб. 00 коп.; бандероли простые весом от 101 до 500 г в один адрес – 95 руб. 00 коп.; бандероли заказные весом от 101 до 500 г в один адрес – 95 руб. 00 коп., бандероли простые весом от 501 до 1000 г в один адрес: - 115 руб. 00 коп., бандероли заказные весом от 501 до 1000 г – 115 руб. 00 коп.

Цена контракта согласована сторонами в пункте 2.2 контракта и составляет 230 000 руб.

Срок действия контракта установлен со дня заключения контракта до надлежащего выполнения сторонами принятых на себя обязательств (пункт 5.1 контракта).

Полагая, что контракт подписан сторонами в нарушение требований статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), что привело к ограничению конкуренции, в частности к нарушению прав и законных интересов истца стать участником закупки, Почта России обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями названной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 147-ФЗ под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии

Частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ предусмотрено регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Основные понятия, которые используются в целях регулирования отношений в области почтовой связи, определяются в статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закона № 176-ФЗ).

Под почтовой связью в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В соответствии с пунктами 9, 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), к внутренним почтовым отправлениям относятся в том числе виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные); почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

В Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 (далее - Положение № 637), определены цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации.

Таким образом, нормы части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ и Положения № 637 не дают специального определения «общедоступной почтовой связи», а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона № 176-ФЗ и Правил № 234, которые, в свою очередь, не ограничивают понимание «почтовые услуги» лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (писем, бандеролей).

Согласно требованиям Закона № 176-ФЗ и Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с Положением № 637, под общедоступной почтовой связью для целей пункта 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

В силу пункта 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Следовательно, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая заказные почтовые отправления, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Общество имеет лицензию от 31.10.2015 № 135867, согласно которой обязано обеспечить предоставление пользователю прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручение) почтовых отправлений (пункт 4 приложения к лицензии). При этом в силу пункта 10 приложения к лицензии на лицензиата не возложено обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи.

Мнение истца о том, что понятия «общедоступная услуга почтовой связи» и «универсальная услуга почтовой связи» являются тождественными, суд признает ошибочным.

Как указано выше, специального определения «общедоступной почтовой связи» в действующем законодательстве не имеется. Однако в пунктах 30 и 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) указано, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; а под универсальной услугой связи понимается услуга связи, оказание которой любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Универсальной услугой почтовой связи в силу статьи 2 Закона № 176-ФЗ является услуга почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

В соответствии со статьей 18 Закона № 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 29 Закона № 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

Таким образом, универсальная услуга почтовой связи в отличие от услуги общедоступной почтовой связи, оплачивается по тарифам, подлежащим государственному регулированию, тогда как общедоступная услуга почтовой связи оплачивается на договорной основе.

Согласно пункту 2 Положения № 637 государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.

Следовательно, универсальную услугу почтовой связи могут оказывать только субъекты естественных монополий, тогда как в силу статьи 9 Закона № 176-ФЗ почтовая связь общего пользования, оказывается акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, к которым и относится Общество.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ.

Таким ооразом, оператором почтовой связи могут быть не только федеральные организации, но и юридические лица любых организационно-правовых форм, либо индивидуальные предприниматели, и на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение заказчиком государственного контракта возможно в случае, если предметом государственного контракта является деятельность, подпадающая под действие Закона № 147-ФЗ, а у исполнителя такого государственного контракта имеется лицензия на оказание таких услуг.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что заказчиком на законном основании выбран способ закупки услуги (закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) и выбран поставщик услуги - Общество.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Учреждение.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Почта России» к казенному учреждению Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Проф-центр», обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» о признании недействительным государственного контракта от 05.02.2020 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья И.В. Кутузова