Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А36-3841/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Липецк Дело № А36-3841/2020


Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (156013, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – обществу с ограниченной ответственностью «ЮНИКРУП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮНИКРУП» (далее - ООО «ЮНИКРУП», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЮНИКРУП» возразило против заявленных требований, указав, что приняло все меры к недопущению нарушения, считает себя невиновным во вменяемом ему нарушении.

Определением от 27.03.2020 Арбитражный суд Ивановской области принял указанное заявление, возбудил производство по делу № А17-2389/2020. Определением от 19.05.2020 Арбитражный суд Ивановской области передал дело А17-2389/2020 для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Липецкой области.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей участвующих в деле лиц (ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ).

Исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд установил следующее.

Как видно из представленных материалов административного дела, 27.02.2020 в ходе мероприятия, проводимого межрайонной прокуратурой Ивановской области совместно с представителями Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории г.Шуи, было установлено, что в складе муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14» на хранении находилась крупа гречневая в количестве 52,28 кг. Согласно представленной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПН98.В.00124\18, дата регистрации 11.10.2018, заявителем крупы гречневой является ООО «Юникруп». При анализе представленных документов специалисты Управления пришли к выводу о нарушении Обществом «Юникруп» требований технического регламента ТР ТС 021\2011 «О безопасности пищевой продукции». В связи с этим определением от 03.03.2020 возбуждено дело об административном правонарушении (см. л.д.25). 17 марта 2020 в отношении ООО «Юникруп» составлен протокол № 02И-10\52 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (см. л.д.30-31).

Как следует из описания события и содержания протокола № 02И-10\52 от 17.03.2020, ООО «Юникруп» вменяется в вину в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, нарушение требований, установленных пунктами 1 и 2 ст.7, п.2 ст.22 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), выразившееся в выпуске в оборот партии крупы гречневой, не прошедшей необходимые процедуры оценки (подтверждения соответствия), предусмотренные этим Техническим регламентом. По утверждению Управления, в представленных документах отсутствовал показатель загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), суммарная плотность загрязненности.

В соответствии со ст.202 АПК РФ и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Юникруп» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ, судом не установлено; Общество было надлежащим образом и заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (см. л.д.26-29).

Полномочия должностного лица Управления Россельхознадзора на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, установлены ч.1 ст. 23.15, ч.4 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - для юридических лиц – в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 8801 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Приложением № 3 к ТР ТС 021\2011 установлены гигиенические требования безопасности пищевой продукции, разделом 4 этого Приложения гигиенические требования установлены к мукомольно-крупяным и хлебобулочным изделиям.

Согласно разделу 4 Приложения № 3 к ТР ТС 021\2011 в отношении крупы гречневой установлены следующие допустимые уровни показателей токсичных элементов: свинца – 0,5 мг\кг, мышьяка – 0,2 мг\кг, кадмия – 0,1 мг\кг, ртути – 0,03 мг\кг, микотоксинов: афлатоксина В1 – 0,05 мг\кг, Т-2 токсина – 0,01 мг\кг, пестицидов: ГХЦГ (-, -, -изомеры) – 0,5 мг\кг, ДДТ и его метаболитов – 0,02 мг\кг, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры – не допускается, ртутьорганические пестициды – не допускается, зараженность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами) – не допускается, загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности – не допускается. Приложением № 4 к ТР ТС 021\2011 для круп установлены допустимые уровни радионуклидов цезия-137 – 60 Бк\кг.

Материалами дела подтверждается, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции – крупы гречневой - требованиям технического регламента – ТР ТС 021\2011 осуществлена ООО «Юникруп» в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, что соответствует п.1 ст.21 ТР ТС 021\2011. Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПН98.В.00124\18, дата регистрации 11.10.2018, срок действия по 11.10.2020 включительно, крупа гречневая соответствует требованиям ТР ТС 021\2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022\2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (см. л.д.15). Как видно из этой же декларации, указанный вывод сделан на основании протоколов № 12654\09 от 09.10.2018, № 12655\09 от 08.10.2018, выданных испытательной лабораторией ОГБУ «Липецкая областная ветеринарная лаборатория». Представленными Обществом документами подтверждается наличие у названной лаборатории лицензии на проведение соответствующих диагностических исследований и наличие аккредитации в качестве органа по сертификации (см. лицензию № 77.99.18.001 Л.000100.06.10 от 04.06.2010, аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.11ПН98 от 08.08.2016).

Согласно протоколам испытаний от 08 и 09.10.2018 в отношении крупы гречневой проведены испытания по всем показателям, установленным в приложениях № 3 и № 4 к ТР ТС 021\2011. Все указанные в этих приложениях показатели не превышены либо отсутствуют. Показатель «загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности» в протоколах испытаний отсутствует, не указан.

Согласно ГОСТу 34165-2017 «Межгосударственный стандарт. Зерновые, зернобобовые и продукты их переработки. Методы определения загрязненности насекомыми-вредителями» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017 № 1599-ст, далее – ГОСТ 34165-2017) загрязненность зерна, семян зернобобовых культур и продуктов их переработки мертвыми насекомыми-вредителями определяется по наличию в межзерновом пространстве мертвых насекомых-вредителей или их частей, а также продуктов их жизнедеятельности.

Как следует из ГОСТа 26312.3-84 «Крупа. Метод определения зараженности вредителями хлебных запасов» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.10.1984 № 3722), зараженность крупы вредителями хлебных запасов определяется количеством живых вредителей по видам в целых числах в пересчете на 1 кг крупы.

Следовательно, критерии безопасности «загрязненность» и «зараженность» являются разными и должны быть указаны в соответствующих протоколах как критерии безопасности пищевых продуктов, в частности гречневой крупы.

Однако, согласно пункту 4 ГОСТа 34165-2017 межгосударственный стандарт ГОСТ 34165-2017 введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2017 г. № 1599-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2019 г.

Соответственно критерий безопасности пищевой продукции «загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности» внесен в Приложение № 3 к ТР ТС 021\2011 Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 08.08.2019 № 115 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». В соответствии с п.2 названного Решения оно вступает в силу по истечении 180 календарных дней с даты его официального опубликования. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 08.08.2019 № 115 опубликовано на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 13.01.2020. Следовательно, внесенные этим Решением изменения в ТР ТС 021\2011 на момент составления протокола об административном правонарушении 17.03.2020 не вступили в силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с этим оценивать действия ООО «Юникруп» на соответствие указанным нормам не представляется возможным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к ответственности, на момент их выявления отсутствовали нарушения Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и, как следствие, состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для удовлетворения требований Управления Россельхознадзора не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮНИКРУП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней через Арбитражный суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Воронеже.


Судья Л.С.Тонких