Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А56-158674/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-158674/2018
07 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: УМВД России по Московской району Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (дата рождения 17.07.1969, место рождения: Республика Азербайджан, Астаринский р-н, с Шиякеран, зарегистрирована по адресу: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 314784731800079)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 31.01.2019

установил:

УМВД России по Московскому району г.Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных Управлением требований о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление извещено надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, определение суда от 19.03.2019 Управлением не исполнено. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

06.12.2018 уполномоченным должностным лицом УМВД России по Санкт-Петербургу в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АП № 0011913 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в котором отражено, что 27.11.2018 в 18 час. 37 мин. в помещении торгового павильона А-32, согласно договора аренды № А32 от 01.11.2018, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Орджоникидзе, д. 44, корп. 5, лит.А (Южный рынок, СПб, ФИО4, д.34) ИП ФИО2, в павильоне которой на реализации находится алкогольная продукция в ассортименте (слабоалкогольные коктейли «Джин Тоник»), маркированная ценниками с указанием цены, названием продукции, объема содержания спирта, нарушила требования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В подтверждение указанных обстоятельств Управление ссылается на протокол осмотра от 27.11.2018 и протокол изъятия вещей и документов от 27.11.2018.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния,

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В подтверждение совершения Предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, Управлением представлены в материалы дела протокол осмотра от 27.11.2018, протокол изъятия от 27.11.2018, объяснения ФИО5.

Как следует из протокола осмотра от 27.11.2018, осмотр проведен в торговом павильоне А-32, расположенном на «Южном рынке» по адресу: <...>; в протоколе осмотра от 27.11.2018 указано, что в торговом павильоне осуществляется реализация слабоалкогольной продукции в ассортименте; накладные на закупку, товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия и декларации о соответствии на алкогольную продукцию отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 01.11.2018 № А32 ИП ФИО2 арендует помещение по адресу: Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д. 44, корп. 5, лит.А, что не совпадает с адресом, указанным в протоколе осмотра от 27.11.2018 и протоколе изъятия от 27.11.2018.

Кроме того в протоколе осмотра от 27.11.2018 указано на проведение фотосъемки, однако материалы фотофиксации Управлением в материалы дела не представлены. Определением от 19.03.2019 суд запросил у Управления материалы фотофиксации к протоколу осмотра от 27.11.2018, однако в судебное заседание 16.04.2019 представители Управления не явились, материалы фотофиксации не представили.

В протоколе осмотра от 27.11.2018 указано на то, что осмотр проведен в присутствии продавца ФИО5, кроме того у ФИО5 были взяты объяснения от 27.11.2018 и 03.12.2018. Вместе с тем доказательства того, что ФИО5 является работником ИП ФИО2 в материалы дела не представлены; Предприниматель отрицает факт того, что ФИО5 является ее работником. В объяснениях от 27.11.2018 ФИО5 указывает, что работает продавцом в павильоне: СПб, ул. Гагарина, 36, что не совпадает с адресом, указанным в протоколе осмотра от 27.11.2018 и в договоре аренды от 01.11.2018 № А32.

Копия протокола осмотра от 27.11.2018 и протокола изъятия от 27.11.2018 вручена ФИО5, чьи должностные полномочия не подтверждены. При этом каких-либо доказательств направления копии протокола осмотра от 27.11.2018 и протокола изъятия от 27.11.2018 по адресу Предпринимателя в материалы дела не представлены.

При составлении протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 №АП 0011913 Предприниматель или его законный представитель не участвовали; в уведомлении о явке на составление протокола, врученном представителю Предпринимателя ФИО6, не разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Доказательства направления в адрес Предпринимателя копии протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 АП № 0011913 не представлены, сопроводительные письма от 13.12.2018 № 71/14686 и от 13.12.2018 № 71/14687 в отсутствие доказательств их вручения или направления по почте не подтверждают направление протокола в адрес Предпринимателя.

Таким образом, оценив в совокупности представленные в материалы дела документы суд полагает, что административным органом не представлены допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие совершение ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ надлежит отказать.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Учитывая, что изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 27.11.2018 алкогольная продукция, оборот которой осуществляется в отсутствие сопроводительных документов, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, суд считает, что алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 27.11.2018, подлежит уничтожению в соответствии с Законом № 171-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в пунктах 1-3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления УМВД России по Московскому району г.Санкт-Петербурга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 17.07.1969, место рождения: Республика Азербайджан, Астаринский р-н, с Шиякеран, зарегистрирована по адресу: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 314784731800079) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 27.11.2018 подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Денисюк М.И.