Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А43-9838/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9838/2023

город Нижний Новгород 29 июля 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Главинской Алёны Александровны (шифр дела 23-228)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Темерёвой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Фарбус» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Электросталь, Московская область,

к ответчикам: Совету депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Нижегородская область, г.Кстово, Правительству Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область, г.Кстово, администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Кстово Нижегородской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Кстово Нижегородской области,

о взыскании 681 601 руб. 02 коп., с учетом уточнения

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 21.02.2023,

от ответчиков: не явись,

от третьих лиц: АКМО НО и КУМИ АКМО НО - ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, иные – не явились,

установил:

иск заявлен о взыскании 681 601 руб. 02 коп., с учетом уточнения.

Истец исковые требования поддержал, в ходе рассмотрения дела сообщил, что с заявлением об изменении категории назначения земли не обращался.

Ответчики, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Нижегородской области извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, явку в судебное заседание не обеспечили.

От ответчика Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзывах на иск ответчики возразили против исковых требований, по изложенным основаниям, заявлено о пропуске срока исковой давности.

Третьи лица АКМО НО и КУМИ АКМО НО поддержали позиции ответчиков.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 07.09.2017 ООО «Фарбус» и ФИО3, заключен договор купли -продажи земельного участка (кадастровый номер 52:26:0050054:212) общей площадью 33 461 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, ТОО «Мокринский», участок 4.

На момент заключения договора купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 52:26:0050054:212), действовал генеральный план сельского поселения «Большемокринский сельсовет» утвержденный решением Большемокринского сельсовета Нижегородской области 30.12.2013 г. № 152 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 27.12.2019 №1029).

Решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области: от 09.04.2009г., № 3742-81-2944 земельный участок общей площадью 208 000 кв.м., с кадастровым номером: 52:26:0050054:35 местоположением Нижегородская обл., р-н Кстовский, ТОО «Мокринский», 1 км западнее с.Семеть, переведен из категории сельскохозяйственного назначения в категорию Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства логистического терминала.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет» утверждены решением Большемокринского сельсовета Нижегородской области 22.06.2017 №57 (в редакции приказа ДГДиРА НО от 14.01.2020 №07-01-06/04), земельный участок (кадастровый номер 52:26:0050054:212) общей площадью 33 461 кв.м., расположен в зоне «СХ-2А. Зона сельскохозяйственного назначения проектная».

При заключении договора купли-продажи земельного участка истец ориентировался на сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок (кадастровый номер 52:26:0050054:212) общей площадью 33 461 кв.м., имеет категорию - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства логистического терминала.

В целях получения разрешения на строительство истец получил Градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 52:26:0050054:212).

В сведениях, содержащихся в ГПЗУ указано, что данный участок относится к территориальной зоне СХ-2А - зона сельскохозяйственного назначения (проектная) и Т-4 -зона инженерных коммуникаций, трубопроводного транспорта. Тогда как в правоустанавливающих документах указано - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Для установления действительной территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050054:212, заявитель обратился в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области с предложением по внесению изменений в правила землепользования и застройки Большемокринского сельсовета, Кстовского муниципального района, Нижегородской области. Утвержденными решением сельского совета Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 29.12.2017г., №69, а также Генеральный план сельского поселения Утвержденный решением сельского Совета Большемокринского Сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17 ноября 2011 г. № 92, в части изменения функциональных зон и территориальных зон охватывающих земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212.

Решением Нижегородского областного суда от 24 февраля 2022 года, дело №3а-24/22(№3а514/2021) по административному исковому заявлению ООО «ФАРБУС» к Сельскому совету Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Совету Депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании недействующими отдельных положений генерального плана сельского поселения «Большемокринский сельсовет», Правил землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет», в удовлетворении исковых требований ООО «ФАРБУС», отказано в полном объеме.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.08.2022г., решение Нижегородского областного суда от 23.03.2022г., о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения «Большемокринский сельсовет» утвержденный решением Большемокринского сельсовета Нижегородской области 30.12.2013 г. № 152 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 27.12.2019 №1029) в части установления функциональных зон «территория садоводческих дачных объединений, попадающая в санитарно-защитную зону подлежащей выносу» и «территория охранной зоны ЛЭП» для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050054:212, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, ТОО «Мокринский», участок 4, общей площадью: 33461 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет» утверждены решением Большемокринского сельсовета Нижегородской области 22.06.2017 №57 (в редакции приказа ДГДиРА НО от 14.01.2020 №07-01-06/04) в части изменения территориальных зон «П-5А. Зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности проектная» на зону «СХ-2А. Зона сельскохозяйственного назначения проектная» и «Т-4. Зона инженерных коммуникаций, трубопроводного транспорта», охватывающую земельный участок с кадастровым номером: 52:26:0050054:212, по адресу: Нижегородская обл, р-н Кстовский, ТОО «Мокринский», участок 4., общей площадью: 33461 кв.м., с целью приведения зонирования в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отменено в части с вынесением нового решения: решение Нижегородского областного суда от 24 февраля 2022 года в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фарбус» о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Болыпемокринский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением сельского Совета Болынемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 22 июня 2017 года №57, отменено.

Принято по делу в этой части решение, которым признаны не действующими со дня принятия настоящего апелляционного определения Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Болыпемокринский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решением Сельского Совета Болыпемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 22 июня 2017 года №57, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050054:212 общей площадью 33461 кв. м, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовский район, ТОО «Мокринский», участок 4, на карте градостроительного зонирования к нескольким территориальным зонам.

Решением сельского Совета Большемокринского Сельсовета Кстовского района Нижегородской области в генплан и ПЗЗ внесены изменения в силу которых земельный участок (кадастровый номер 52:26:0050054:212) общей площадью 33 461 кв.м., расположен в зоне «СХ-2А. Зона сельскохозяйственного назначения проектная», но данные сведения, также не внесены в ЕГРН.

По мнению истца, ему причинены убытки в виде платы налогов за земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212 по повышенной ставке в результате ненадлежащего исполнения ответчиками обязанности по своевременной передаче информации в Росреестр по внесению изменений в Генплан и ГШЗ сельского поселения Болыпемокринский сельсовет Нижегородской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилам статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

Исходя из Письма ФНС России от 31.12.2020 № КВ-4-14/22005 «О направлении Обзора судебной практике по спорам с участием регистрирующих органов № 4 (2020)» для взыскания убытков необходимо установить наличие следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения ответчика (вина ответчика, неисполнение им своих обязательств, обязанностей), наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика (ответчиков) и наступившими негативными последствиями. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Под причинно-следственной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует по времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинная связь: между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Таким образом, заявляя требование о взыскании убытков, истец в силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) должен доказать причинение вреда, его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда. Требование о взыскании вреда может быть удовлетворено только при установлении совокупности упомянутых элементов ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской

Федерации (далее - ЗК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правоотношения по переводу земельных участков из одной категории

в другую регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которым перевод земель носит заявительный характер.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:35, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212, по ходатайству собственника распоряжением Правительства Нижегородской области от 07.05.2009 № 953-р переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

В настоящее время по ходатайству ООО «Фарбус» распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 14.07.2023 № 326-11-576177/23 земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212 переведен из земель промышленности и иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указанный земельный участок был переведен из одной категории в другую в установленном законом порядке.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа (далее - генеральный план) в силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит:

положение о территориальном планировании;

карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемыхнаселенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Соответственно, генеральным планом не устанавливается категория земель, а лишь указываются функциональные зоны и планируемая категория.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.08.2022 № 676 утвержден Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большемокринский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов.

В соответствии с данным Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212 расположен в функциональной зоне «Зоны сельскохозяйственного использования».

Согласно Правилам землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большемокринский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29.12.2022 № 07-01-03/155, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212 расположен в территориальной зоне СХ - Зона сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченные органы обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов):

об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

- об установлении или изменении границ населенного пункта.

Как следует, из писем министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (от 05.09.2022 № Исх-406-01-416178/22, от 22.01.2024 № Тсх-406-01-37018/24), представленных в материалы дела, соответствующие материалы Генерального плана и Правил землепользования и застройки направлялись в ФГБУ Роскадастр.

Соответственно, обязанность по направлению соответствующих документов для внесения в ЕГРН выполнена уполномоченными органами.

Вместе с тем, указанные документы не являлись основанием для изменения категории земельного участка истца и внесения в соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Определением Четвертого апелляционного суда требования административного истца о признании недействующим отдельных положений Генерального плана в части изменении функционального зонирования признаны не действующими Правила, лишь в части отнесения земельного участка к нескольким территориальным зонам, а не в части изменения территориального зонирования земельного участка, как просил в исковом заявлении ООО «Фарбус».

Отменяя решение областного суда, апелляционный суд установил, что земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах с различным правовым режимом, при этом не делая выводов о незаконном изменении зонирования земельного участка, который по мнению ООО «Фарбус» должен располагаться на землях промышленности и иметь вид разрешенного использования «строительство логистического терминала».

Отмена судом территориального зонирования не влечет установление на спорном земельном участке одной территориальной зоны, исключающей неопределенность правового режима земельного участка истца, до внесения соответствующих изменений в Генеральный план, который судом не отменен, но: влечет отмену действующего на данном земельном участке градостроительного регламента.

Таким образом, отмена Апелляционным судом территориального зонирования спорного земельного участка не восстанавливает права административного истца в части, оспариваемой ООО «Фарбус», и не указывает на правомерность или неправомерность заявленных истцом требований. При рассмотрении данного дела судом выявлено иное противоречие Правил нормам действующего законодательства, не оспариваемое административным ответчиком.

Суд также примает во внимание, что с момента покупки земельного участка по настоящее время, со стороны истца не было предпринято никаких действий по приведению сведений указанных в ЕГРН в соответствие с утвержденными Правилами. Не было обращений в судебные органы о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании их направить необходимые сведения в Росреестр в соответствии с действующим законодательством.

Оспаривание кадастровой стоимости является правом собственника и носит исключительно заявительный характер.

Из материалов дела усматривается, что истец не предпринимал никаких действий для изменения размера кадастровой стоимости с целью уменьшения земельного налога.

Истец, на протяжении длительного времени не воспользовался ни одним из возможных способов защиты своих прав и интересов.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность всех элементов ответственности для взыскания заявленных убытков с ответчиков, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Возражения ответчика, касающиеся пропуска истцом срока исковой давности подлежат отклонению, поскольку в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который к моменту обращения с иском не истек.

07.09.2017 ООО «Фарбус и ФИО3, заключили договор купли -продажи земельного участка (кадастровый номер 52:26:0050054:212) общей площадью 33 461 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, ТОО «Мокринский», участок 4. (цель - строительство складских помещений).

21.11.2018 году в целях получения разрешения на строительство истец получил Градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 52:26:0050054:212 - в котором указана информация о том, что участок относится к территориальной зоне СХ-2А - зона сельскохозяйственного назначения (проектная) и Т-4 - зона инженерных коммуникаций, трубопроводного транспорта);

С 2019 года истец обращался в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области с предложением по внесению изменений в правила землепользования и застройки, а также Генеральный план сельского поселения, в части изменения функциональных зон и территориальных зон охватывающих земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050054:212 (подтверждается заявлениями, протоколом Комиссии, ответами Департамента).

С 18.06.2021 по 03.08.2022 год ООО «Фарбус» обжаловало отказ в согласовании изменений (подтверждается решением Нижегородского областного суда от 24 февраля 2022 года по делу №3а-24/22 №3а-514/2021; апелляционным определением Четвертого Апелляционного суда общей юрисдикции от 03.08.2022);

10.04.2023 истец обратился с иском о взыскании убытков в виде переплаты налоговых платежей за земельный участок.

Течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по требованию о взыскании убытков, понесенных в связи с переплаты налоговых платежей за земельный участок, начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права.

В соответствии со ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Таким образом, из вышеуказанной хронологии видно, что срок исковой давности, начинает течь с момента вступления в законную силу апелляционного определения Четвертого Апелляционного суда общей юрисдикции от 03.08.2023, вследствие чего, истцом не пропущен срок исковой давности.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фарбус» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Электросталь, Московская область, в доход федерального бюджета 528 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Главинская