Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А66-13255/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13255/2025
г.Тверь
30 октября 2025 года


(решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 20.10.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Кувшиновский водоканал" (172111, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2014, ИНН: <***>),

к начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувшиновского РОСП по Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО1, Тверская область, г. Кувшиново,

об отмене постановления от 29.07.2025,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Кувшиновский водоканал" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувшиновского РОСП по Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО1, Тверская область, г. Кувшиново (далее – ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Определением от 21.08.2025 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 20 октября 2025 года судом принято решение в виде резолютивной части: заявленные требования удовлетворены.

От ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприятие является должником по исполнительному производству № 11409/23/690016-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 08.09.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № 043737800, выданного Арбитражным судом Тверской области на принудительное исполнение решения от 07.12.2022 по делу № А66-12277/2022 (вступило в законную силу 16.06.2023). Предмет исполнения: обязать МУП «Кувшиновский водоканал»» г. Кувшиново Тверской области выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения следующих энергопринимающих устройств:

1.Арт.скважина № 1 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-1» КТП-10/0,4кВ № 7 «ЦРП», контактные соединения проводов на изоляторах отпаечной опоры № 20 ВЛ-0,4кВ фид. «Насосная»

2.Арт.скважина № 2 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-1» ЗТП-10/0,4кВ № 3 «ПУ-47», контактные соединения на изоляторах ввода ВЛ-0,4кВ фид. «ФИО3»

3.Арт.скважина № 3 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-1» КТП-10/0,4кВ № 10 «ЦРБ», контактные 11 А66-12277/2022 соединения проводов на изоляторах отпаечной опоры № 19 ВЛ-0,4кВ фид. «Насосная»

4.Арт.скважина № 4 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-2» КТП-10/0,4кВ № 39 «АЗС», контактные соединения на изоляторах ввода ВЛ-0,4кВ фид. «Насосная»

5.Арт.скважина № 5 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-3» КТП-10/0,4кВ № 58 «Гражданская», контактные соединения проводов на изоляторах отпаечной опоры № 19 ВЛ-0,4кВ фид. «Строителей»

6.Арт.скважина № 7 <...>/10кВ фид.10кВ «Город-1» КТП-10/0,4кВ № 17 «Осеменительная», контактные соединения на изоляторах ввода ВЛ-0,4кВ фид. «ФИО4»

7.Водонапорная башня <...>/10кВ фид.10кВ «Город-2» ЗТП-10/0,4кВ № 33 «Володарского», контактные соединения на изоляторах ввода ВЛ-0,4кВ фид. «Карла Маркса»

8.КНС № 1 <...> ПС 110/35/10кВ фид.10кВ «Город-1» ЗТП-10/0,4кВ № 5 «Профилакторий», контактные соединения кабеля КНС-1 в РУ-0,4кВ ЗТП

9.1 КНС № 3 <...> ПС 110/35/10кВ фид.10кВ «Город-1» ЗТП-10/0,4кВ № 12 «Больничный комплекс», контактные соединения кабеля КНС-1 в РУ-0,4кВ ЗТП

9.2. КНС № 3 <...> ПС 110/35/10кВ фид.10кВ «Город-1» ЗТП-10/0,4кВ № 12 «Больничный комплекс», контактные соединения кабеля КНС-2 в РУ-0,4кВ ЗТП.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17 октября 2024 года по делу № А66-12277/2022 ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу до 31.12.2024.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства Предприятию 08.07.2025 вручено требование № 69016/25/53506 судебного пристава-исполнителя Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, в котором указано на необходимость в срок до 11 часов 00 минут 23 июля 2025 года исполнить решение суда в полном объеме, о чем уведомить Кувшиновский РОСП.

Поскольку требование в установленный срок Предприятием не исполнено, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении Предприятия в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кувшиновского РОСП по Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.07.2025 Предприятие привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Закона об исполнительном производстве, а также в силу статьи 68 Закона об исполнительном производстве применять меры принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения

мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий приведен в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве и является открытым.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в

случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, заключается, в частности, в невыполнении законных требований судебного пристава- исполнителя, предъявленных им к должнику после истечения установленного для добровольного исполнения исполнительного документа срока и связанных с принудительным исполнением этого документа.

В данном случае требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в требовании от 08.07.2025, состоят в обязании должника в срок до 11 часов 00 минут 23 июля 2025 года исполнить решение суда, а также уведомить об исполнении Кувшиновский РОСП (без установления срока для уведомления).

По существу требования судебного пристава-исполнителя повторяют содержание исполнительного листа и носят материальный (имущественный) характер.

Между тем обязательность исполнения судебного акта возложена на должника в силу законодательства (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статья 16АПК РФ), а не в силу указания судебным приставом-исполнителем на необходимость такого исполнения.

Требование о добровольном исполнении должником исполнительного документа указывается только в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, где должнику устанавливается срок для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения влечет взыскание с должника исполнительского сбора в порядке статьи 112 Закона об исполнительном производстве, но не образует само по себе объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Соответствующая позиция нашла подтверждение в судебной практике (например, дело № А58-3622/2022).

Требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа, обязывающего должника выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, является законным и вытекает из существа самого исполнительного документа, однако его неисполнение должником само по себе не является основанием для квалификации его действий (бездействия) по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Конкретных требований, неисполнение которых влечет административную ответственность в соответствии с указанной нормой, судебный пристав-исполнитель должнику в требовании от 08.07.2025 не предъявил.

Из протокола об административном правонарушении от 25.07.2025 № 34/25/69016-ИП, а также постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2025 определенно усматривается, что Предприятию в качестве объективной стороны правонарушения вменено исключительно неисполнение решения Арбитражного уда Тверской области по делу № А66-12277/2022, но не неисполнение каких-либо иных требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, в данном случае неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а влечет негативные последствия для должника в виде взыскания с него исполнительского сбора.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с чем основания для привлечения Предприятия к административной ответственности на основании указанной нормы отсутствуют.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 29.07.2025 по делу об административном правонарушении, принятое начальником отделения – старшим судебным приставом Кувшиновского РОСП по Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО1, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Кувшиновский водоканал" (172111, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2014, ИНН: <***>).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья О.А. Басова