Постановление от 14 марта 2019 г. по делу № А37-1695/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-561/2019
14 марта 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» - представитель не явился;

от Управления Роспотребнадзора по Магаданской области - представитель не явился;

от ИП Витер Риты Анатольевны - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»

на решение от 14.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018

по делу № А37-1695/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Адаркина Л.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Тищенко А.П., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Советская, д. 24)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН 1054900008811, ИНН 4909025803, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Якутская, 53, корпус 2)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Витер Рита Анатольевна

о признании незаконными постановления и представления


Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - ПАО ЭиЭ «Магадаэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Роспотребнадзор по Магаданской области, Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 14.06.2018 №253 по делу об административном правонарушении и представления от 14.06.2018 №2441/10.


Определением суда от 24.07.2018 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Витер Рита Анатольевна (далее – потребитель).


Решением суда от 14.09.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


В жалобе общество указывает, что привлечение к административной ответственности незаконно, так как им неоднократно обращалось внимание Управления на отсутствие в платежных документах, направленных потребителю, недостоверных сведений, относящихся непосредственно к свойствам товара (услугам), как это предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений с многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354).


Представление с требованием о направлении в адрес потребителя платежных документов за октябрь, ноябрь 2017 года с достоверной информацией о размере платы за коммунальную услугу по отоплению считает неисполнимым, поскольку повторное выставление платежных документов за прошедшие периоды противоречит нормам действующего законодательства.


Роспотребнадзор по Магаданской области в отзыве на кассационную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласился. Считает, что отражение в платежном документе сведений о перерасчете (доначислении) размера платы за отопление, по основаниям которые не перечислены в Правилах №354 является нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о коммунальной услуге. Отмечает, что в административный орган от общества поступило сообщение об исполнении представления, что опровергает его довод о неисполнимости этого документа.


Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.


Как следует из материалов дела, по жалобе третьего лица Государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее - Инспекция) на основании распоряжения руководителя от 21.03.2018 №173/020 проведена внеплановая выездная проверка общества, обстоятельства которой зафиксированы в акте от 16.04.2018 №211/020.


В ходе проверки Инспекцией установлено, что согласно сведений в платежном документе по лицевому составила 43 кв.м, сумма к оплате - 4 685,20 руб., в том числе плата за отопление - 2 57828 руб.


В платежном документе по лицевому счету потребителя за ноябрь 2017 года, усматривается, что общая площадь жилого помещения - 55,8 кв.м, задолженность за предыдущие периоды - 9 911,13 руб., сумма к оплате за расчетный период - 30 644,03 руб.


В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и настоящего дела в арбитражном суде установлено, что в сумму оплаты за отопление - 28 534,12 руб. включена сумма индивидуального потребления услуги за расчетный период (месяц) в размере 3 345,77 руб. и сумма произведенного перерасчета за последние 3 года с 01.11.2014 по 31.10.2017 в размере 25 188,35 руб. в связи с получением информации из Управления Росреестра по Магаданской области об объекте недвижимости - квартира №31 дома 21 по ул. Парковой в г. Магадане (выписка из ЕГРП от 22.03.2018 №49/001/003/2018-5666, собственник Витер Р.А.) о действительной общей площади жилого помещения 55,8 кв.м.


Считая, что поскольку Правилами №354 не установлены такие основания перерасчета платы услуг как «изменение данных о занимаемой площади», Инспекция пришла к выводу о нарушении такими действиями прав потребителя Витер Р.А. на получение необходимой и достоверной информации о коммунальной услуге по отоплению и горячему водоснабжению.


По данному факту материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области для рассмотрения.


Уведомлением от 17.05.2018 №2062/10 Управление известило общество о дате и месте составления протокола об административном правонарушении 29.05.2018 в 15 часов 30 минут по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.


29.05.2018 административным органом в отношении ПАО ЭиЭ «Магадаэнерго», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в отсутствие законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, копия которого получена обществом 30.05.2018.


Постановлением от 14.06.2018 №253 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 6 900 руб.


Также Управлением в адрес общества вынесено представление от 14.06.2018 №24411/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами.


В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.


Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, посягающие на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.


Объективную сторону рассматриваемого деяния составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.


Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1)).


Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1), указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона №2300-1).


Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона №2300-1).


В соответствии с пунктом 67 Правил №354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.


В платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, а именно в связи: с пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; с временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах (подпункт «ж» пункта 69 Правил №354).


В соответствии с пунктом 53 (действующим в период возникших правоотношений), пунктами 61, 62 Правил №354, перерасчет (доначисления и уменьшения) платы за коммунальные услуги производится потребителю в следующих случаях: если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50% общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, производится корректировка; при расхождении между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период; при обнаружении несанкционированного подключения.


Таким образом, и поскольку в Правилах №354 отсутствует основание для указания в платежном документе задолженности как перерасчет в связи с изменением данных о занимаемой площади, то суды согласились с выводом административного органа о нарушении обществом права потребителя на получение необходимой и достоверной информации в платежных документах, что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Суды установили, что у ПАО ЭиЭ «Магадаэнерго» имелась реальная возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.


Вина ПАО ЭиЭ «Магадаэнерго» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.


Таким образом, вывод судов о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, признается обоснованным.


Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судами не установлено. Подтверждено, что административное наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судами не выявлено.


В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.


При установленных обстоятельствах, суды признали, что Управление правомерно привлекло общество к административной ответственности и выдало представление от 14.06.2018 №2441/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций, поскольку они соответствуют действующему законодательству и основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, судом округа отклоняются, как противоречащие материалам дела и установленным судами обстоятельствам.


Довод кассационной жалобы о неисполнимости вынесенного Управлением представления, суд кассационной инстанции отклоняет, как не подтвержденный надлежащим образом.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания удовлетворения кассационной жалобы и для отмены принятых по делу судебных актов.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.09.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по делу №А37-1695/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев