Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А33-10105/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года

Дело № А33-10105/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Батухтиной П.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края (ИНН 2466029055, ОГРН 1032402940734) действующей в интересах муниципального образования городской округ город Канск в лице Администрации города Канска Красноярского края

к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, личность и полномочия удостоверены на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кытмановой Е.С.,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика», к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчики) о признании недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт от 23.12.2024 №0119300006224000269, заключенный между МКУ «Служба заказчика» и ИП ФИО1

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.04.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

04.08.2025 через систему «Мой арбитр» в материалы дела от ответчика МКУ «Служба заказчика» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

11.08.2025 через систему «Мой арбитр» в материалы дела от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю поступили пояснения.

Суд представил на обозрение истцу указанные документы.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» (далее - МКУ «Служба заказчика») и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) на основании протокола подведения итогов электронного конкурса 23.12.2024 заключен муниципальный контракт №0119300006224000239 по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом является предоставление исполнителем (ИП ФИО1) гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Канска в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Канска в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), руководствуясь статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживая населения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514 (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 2.1 контракта цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного конкурса от 10.12.2024 № 0119300006224000239-2, и составляет 0,01 руб., НДС не облагается (ст. 346.11 п. 2 НК РФ). Цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных в ст.34 и ст. 95 Закона №44-ФЗ (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.2.1 контракта исполнитель обязан обеспечивать качественное и своевременное оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), Правилами бытового обслуживания населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный постановлением Правительства от 28 января 2021 г. № 3.

Дополнительным соглашением от 09.01.2025 № 1 к контракту пункт 2.1. контракта изложен в следующей редакции: «Цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного конкурса от 10.12.2024 № 0119300006224000239-2, и составляет 0,00 руб., НДС не облагается (ст. 346.11 п. 2 НК РФ).».

Дополнительным соглашением от 28.02.2025 № 2 к контракту пункт 2.6. контракта изложен в следующей редакции: «Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

пункт 2.7. контракта изложен в следующей редакции: «Социальное пособие на погребение возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с наследующим возмещением расходов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

По мнению заявителя, договор на оказание услуг по погребению на территории г. Канска, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Согласно п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Положениями ст. 29 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению (перечислены в пункте 1).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Стоимость услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается этой службе в десятидневный срок со дня ее обращения за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса РФ) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Федеральным законодательством предусмотрена обязанность создания в муниципальном образовании специализированной службы органом местного самоуправления как гарантии безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); не могут делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование иска прокурором приведены доводы о нарушении при заключении сторонами оспариваемой сделки требований п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», поскольку статус специализированной службы для оказания услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета присвоен в рассматриваемом случае индивидуальному предпринимателю.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключение договора с коммерческой организацией и индивидуальным предпринимателем и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле.

Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования – город Канск, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают индивидуальному предпринимателю, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежат применению положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

То обстоятельство, что согласно пояснениям ответчика за период с 01.01.2025 по 25.06.2025 произведено десять захоронений в рамках муниципального контракта, не имеет самостоятельного правового значения для рассмотрения спора, поскольку эти обстоятельства не влияют на право прокуратуры заявлять требование о признании этой сделки недействительной по основанию ее ничтожности. При рассмотрении требования о признании сделки недействительной судом проверяется ее соответствие требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения. Заявленные требования направлены на защиту публичных интересов и связаны с нарушением ответчиками норм законодательства в сфере получения неопределенным кругом лиц гарантированного государством минимума ритуальных услуг от специализированной службы, созданной в установленном порядке органом местного самоуправления, а не в сфере финансовых отношений при осуществлении сторонами договора предпринимательской деятельности.

Таким образом, в связи с несоответствием договора требованиям закона требование прокурора о признании недействительным оспариваемого договора заявлено правомерно и подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований. В связи с тем, что ответчик – муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт от 23.12.2024 №0119300006224000239, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

П.С. Батухтина