Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А32-61789/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-61789/2022
г. Краснодар
22 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 мая 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

к СПК «2-й винодельческий кооператив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа,

третье лицо: ООО «Винное Дело», ст. Гостагаевская,

о взыскании 17 891 377,28 руб.


при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 10.01.2023,

от ответчика: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, к СПК «2-й винодельческий кооператив» о взыскании 17 673 485 руб. гранта и 217 892,28 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец в судебном заседании 28.02.2023 заявил ходатайство об уточнении периода процентов с 15.11.2022 по 13.01.2023.

Уточнение принято.

Ответчик надлежащим образом уведомлённый о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Истец исковые требования поддержал.

От ответчика поступило ходатайство о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Счетную палату Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) и СПК «2-й винодельческий кооператив» заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 13 июля 2018 года № 865 (далее -Соглашение). Сумма гранта составляет 17 673 485 (семнадцать миллионов шестьсот семьдесят три тысячи четыреста восемьдесят пять) рублей (платежное поручение № 797867 от 31 июля 2018 г.).

Счетной палатой Российской Федерации в 2022 году проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в министерстве. По результатам указанного контрольного мероприятия в адрес министерства направлено Представление от 2 августа 2022 г.

Вследствие чего, полученные СПК «2-й винодельческий кооператив» средства гранта в сумме 17 673 485 рублей, подлежат возврату в краевой бюджет.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Приложением № 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 утвержден Порядок предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Решение о предоставлении гранта принимается по результатам заседания конкурсной комиссии.

Из материалов дела следует, что Счетной палатой Российской Федерации в 2022 году проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020 - 2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в министерстве. По результатам указанного контрольного мероприятия в адрес министерства направлено Представление от 2 августа 2022 г.

Из Представления следует, что в нарушение пункта 5.1 Порядка № 1285, пункта 3.1.3 соглашения от 13 июля 2018 г. № 865 министерство не осуществило обязательную проверку соблюдения СПК «2-й винодельческий кооператив» порядка предоставления гранта, в связи с чем не установлен факт нарушения грантополучателем прямого запрета на приобретение кооперативом за счет средств гранта имущества у собственных членов, установленного абзацем 3 пункта 1.3 Порядка 1285 (в редакции от 3 июля 2020 г.). А именно: «грант на развитие материально-технической базы - бюджетные ассигнования, перечисляемые из краевого бюджета в соответствии с решением краевой конкурсной комиссии сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой в целях развития материально-технической базы и создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях, исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, не позднее срока использования гранта. Приобретение имущества у члена данного кооператива (включая ассоциированных членов) за счет средств гранта не допускается. Имущество, приобретенное в целях развития материально-технической базы за счет средств гранта, вносится в неделимый фонд кооператива. Повторное получение гранта на развитие материально-технической базы возможно не ранее чем через 12 месяцев с даты полного освоения ранее полученного гранта;».

Из Представления следует, что согласно документам, представленным СПК «2-й винодельческий кооператив» в министерство в соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 1285, кооператив с использованием средств государственной поддержки в сумме 3 322,4 тыс. рублей приобрел трактор МТЗ 921.3 с навесным оборудованием и насос винтовой (по договорам от 19 октября 2021 г. № 27 и от 1 ноября 2021 г. № 28) у ООО «Винное Дело», являющегося действующим членом указанного кооператива, что подтверждается протоколом общего собрания членов СПК «2-й винодельческий кооператив» от 24 мая 2018 г. № 4.

Пункт 25 Порядка предусматривает, что возврату в краевой бюджет подлежат гранты в случаях нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных Порядком и Соглашением.

Пункт 4.4. Соглашения предусматривает, что в случае нарушения Грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта полученный грант подлежит возврату в краевой бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Вследствие чего, полученные СПК «2-й винодельческий кооператив» средства гранта в сумме 17 673 485 рублей, подлежат возврату в краевой бюджет.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик отзыв на иск, а также доказательства опровергающие доводы истца в суд не представил.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученного гранта в размере 17 673 485 руб. подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные.

Также истцом заявлено о взыскании 217 892, 28 руб. процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 15.11.2022 по 13.01.2023

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами 5 бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса. К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам.

В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашений о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что денежные средства в сумме 17 673 485 руб. были получены кооперативом неправомерно, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего грант, неосновательного обогащения.

При этом не имеет правового значения, что полученные кооперативом денежные средства являлись бюджетными.

В силу пункта 1 статьи 1102 и пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на нее проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

Согласно ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет процентов и период взыскания судом проверен и признан верным.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов подлежат удовлетворению в размере 217 892,28 руб.

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Начисление процентов за пользованием чужими денежными средствами производить с 14.01.2023 на сумму невозвращенного гранта на день взыскания из расчета процентов определенных ключевой ставкой Банка России на день оплаты по день фактической оплаты взысканного гранта.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Счетной палаты Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского кооператива «2-й винодельческий кооператив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа в пользу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Краснодар 17 891 377,28 руб. Из них: 17 673 485 руб. гранта и 217 892, 28 руб. процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 15.11.2022 по 13.01.2023.

Начисление процентов за пользованием чужими денежными средствами производить с 14.01.2023 на сумму невозвращенного гранта на день взыскания из расчета процентов определенных ключевой ставкой Банка России на день оплаты по день фактической оплаты взысканного гранта.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского кооператива «2-й винодельческий кооператив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа в доход федерального бюджета РФ 112 456, 89 руб. государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья С. Н. Дуб