Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А53-40/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40/23
17 июня 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен            17 июня 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Гафиулина А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Домашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ларта Гласс Ростов»                             (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,


от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 27.05.2024,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, представитель ФИО3 по доверенности от 19.12.2023.

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ларта Гласс Ростов» о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.10.2020 по 01.01.2021 в размере 3 843 373 рубля 07 копеек.

Решением от 31.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.10.2023, иск удовлетворен в полном объеме.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 22.01.2024, решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А53-40/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При этом кассационная инстанция указала, что суды не дали надлежащей правовой оценки соблюдению лабораториями ООО «ЭСГ "Охрана труда"» и ООО «Экостандарт "Технические решения"» процедуры проведения исследований отобранных проб, не исследовали надлежащим образом довод общества об отсутствии у лаборатории                     ООО «НИЦ "Промэкс"» аккредитации в отношении исследования проб сточной воды по показателю «сульфаты».

Кассационная коллегия указала, что при новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит учесть указанные судом округа обстоятельства, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам и возражениям сторон, после чего принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Представитель истца поддержал исковые требования, изложив правовую позицию по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях, поддержал.

Изучив повторно материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения № 20 от 04.12.2018, № 81 от 27.12.2018 «Об определении гарантирующей организации на территории муниципального образования «Красносулинское городское поселение» для централизованной системы холодного водоснабжения Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - Истец) наделено статусом гарантирующей организации для использования централизованных систем водоснабжения и водоотведения с 01.01.2019.

Статус гарантирующей организации определён в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного, водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

01.01.2019 ГУП РО «УРСВ» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «Гардиан Стекло Ростов» (после смены наименования - ООО «Ларта Гласс Ростов, абонент) заключили договор холодного водоснабжения и водоотведения                   № 1К, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Пунктом 2.3.7 договора ответчик обязан соблюдать установленный договором режим потребления холодной воды и режим водоотведения.

Согласно п. 2.3.18 договора ответчик обязался соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, выполнять требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2.2.7 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства наделена правом требовать возмещения ущерба, причинённого системам коммунального водоснабжения и водоотведения виновными действиями ответчика.

Кроме того, согласно п. 2.2.8 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 8.1 договора, контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с «Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

В соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

При этом контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

ГУП РО «УРСВ» в целях осуществления контроля качества сточных вод абонента 15.10.2020 и 03.12.2020 в присутствии абонента произвело отбор проб сточных вод в контрольном колодце (К1) ответчика по адресу: г. Красный ФИО4, л. Содружества, 1, что зафиксировано актами отбора проб сточных вод № 40 от 15.10.2020  и № 47 от 03.12.2020.

Истец указал, что со всей информацией, отраженной в акте, абонент ознакомлен, экземпляры актов подписаны абонентом без замечаний и получены представителем ответчика на руки.

Согласно позиции истца, по данным химического анализа проб сточных вод, отобранных 15.10.2020 и 03.12.2020 в контрольном канализационном колодце ответчика, определено, что сбрасываемые абонентом сточные воды содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает предельно допустимые величины, установленные Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 (Приложение               № 5), по показателям «взвешенные вещества» - 498,2 мг/дм3 (максимально допустимое значение - 300,0 мг/дм3),  «ХПК» - 502,0 мгО2/дм3 (максимально допустимое значение - 500,0 мгО2/дм3), «сульфатам» - 1344,84 мг/дм3 (максимальное допустимое значение - 1000,0 мг/дм3).

ГУП РО «УРСВ» произвело расчет платы за негативное воздействие загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонента ООО «Ларта Гласс Ростов», на работу централизованной системы водоотведения г. Красный ФИО4 за период с 01.10.2020 по 01.01.2021.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Красный ФИО4, в части превышения установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций за периоды:

с 01.10.2020 по 30.10.2020 составил 1 223 264,46 руб. (в т.ч. НДС);

с 30.10.2020 по 30.11.2020 составил 1 397 394,23 руб. (в т.ч. НДС);

с 30.11.2020 по 01.12.2020 составил 45 715,99 руб. (в т.ч. НДС);

с 29.12.2020 по 01.01.2021 составил 110 814,93 руб. (в т.ч. НДС).

Истец направил в адрес Ответчика уведомление и счета на внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения: № 1000-003775 от 20.11.2020 за период с 01.10.2020 по 30.10.2020 на сумму 1 223 264,46 руб., № 1000-004305 от 09.12.2020 за период с 30.10.2020 по 30.11.2020 на сумму 1 397 394,23 руб., № 1000-000112 от 29.01.2021 за период с 30.11.2020 по 01.12.2020 на сумму 45 715,99 руб., № 1000-000118 от 29.01.2021 за период с 01.12. 2020 по 29.12.2020 на сумму 1066 183,46 руб., № 1000-001530 от 12.05.2021 за период с 29.12.2020 по 01.01.2021 на сумму 110 814,93 руб.

Всего за период с 01.10.2020 по 01.01.2021 на общую сумму 3 843 373,07 руб.

Истцом в адрес ответчика в рамках досудебного урегулирования спора направлена претензия б/н от 01.11.2022, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием сточных вод осуществляется на основании единого договора водоснабжения и водоотведения, относящегося к публичным договорам (статья 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с положениями статьи 544 ГК РФ оплата коммунального ресурса производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета коммунального ресурса, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Подпункт «и» пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно- канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В пункте 118 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 194 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №728) организации, осуществляющей водоотведение предоставлено право взимать с абонентов плату за сброс сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение не условий такого обязательства допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Материалами дела подтверждается, что истцом 15.10.2020 в рамках договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1К от 01.01.2019 в период с 11 час. 02 мин. до 11 час. 28 мин. отобраны у ООО «Гардиан Стекло Ростов» пробы сточной воды в г. Красный ФИО4, о чем составлен акт отбора проб сточных вод № 40 от 15.10.2020. Экземпляры акта подписаны ответчиком без замечаний по окончании отбора проб.

Ответчик акт отбора проб № 40 от 15.10.2020 не оспаривает.

Опечатанные пробы для анализа доставлены в обособленное подразделение                    ООО «ЭСГ «Охрана труда» в г. Ростове-на-Дону в 18 час. 15 мин. 15.10.2020, о чем свидетельствует подпись представителя лаборатории в акте отбора сточных вод.

Первоначально протокол исследования проб сточных вод № 5373/151020-ВС-1 от 05.11.2020, зафиксировавший превышение содержания химических веществ по показателю «взвешенные вещества», составлен и подписан лабораторией ООО «ЭСГ «Охрана труда».

Ответчик, не согласившись с содержанием протокола, полагая, что область аккредитации ООО «ЭСГ «Охрана труда» не позволяет лаборатории проводить исследование на содержание в пробах взвешенных веществ, обратился с жалобой в орган по аккредитации, который в письме от 02.03.2021 № 4334/04-ТА подтвердил отсутствие государственной аккредитации на данный вид исследований у ООО «ЭСГ «Охрана труда», в итоге жалоба ответчика была частично удовлетворена самой лабораторией                ООО «ЭСГ «Охрана труда» - в первоначальный протокол внесены корректировки, а именно взамен отмененного протокола выданы два протокола - № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021 лаборатории ООО «ЭСГ «Охрана труда» с исключением из исследования результатов исследования взвешенных веществ (исследование проводилось по ряду иных химических веществ помимо взвешенных), и протокол № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 лаборатории ООО «Экостандарт «Технические решения», как фактически проводившей исследования пробы именно по показателю «взвешенные вещества», поскольку между лабораториями имеется договор № РД-19/0502 от 05.02.2019 о сотрудничестве в рамках проведения партнерского качества работ, в том числе, по направлению лабораторно-инструментальных исследований проб воды.

Истцом указано, что фактическое проведение исследований проб воды лабораторией ООО «Экостандарт «Технические решения» подтверждается, наряду с договором между лабораториями, также актом приема-передачи пробы от 15.10.2020, в соответствии с которым проба, отобранная у ООО «Ларта Гласс Ростов», передана в г. Москва из лаборатории ООО «ЭСГ Охрана Труда» в лабораторию ООО «Экостандарт «Технические решения» 15.10.2020 в 23 час. 45 мин.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, предусмотрены ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1513-ст (далее - ГОСТ 31861-2012) и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» (далее - ПНД Ф 12.15.1-08).

На основании пункта 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5, с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

В пункте 5.5. ГОСТа 31861-2012 определены основные рекомендуемые методы консервации и хранения отобранных проб, предназначенных для проведения определений конкретных показателей, в частности, для взвешенных и оседающих веществ метод хранения и консервации не определен, максимальный рекомендуемый срок хранения определен как 24 часа, определение конкретных показателей следует проводить как можно скорее.

Согласно пунктам 11.1, 11.2 ПНД Ф 12.15.1-08 между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов.

Из содержания протоколов № 5373/151020-ВС-1 от 05.11.2020 (в котором изначально указаны результаты по показателю «взвешенные вещества») и № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 следует, что исследование проводилось с 15.10.2020 по 30.10.2020.

В дальнейшем протокол № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 был скорректирован в части указания периода исследования - в первоначальной редакции протокола период исследования составлял 15 дней (с 15.10.2020 по 30.10.2020), во второй редакции протокола период исследований сокращен до 1 дня - с 15.10.2020 по 16.10.2020.

Из таблицы 1 «Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей» ГОСТ 31861-2012 следует, что пробы некоторых загрязняющих веществ имеют ограниченный срок хранения и исследования, например, взвешенные вещества (24 часа, лаборатория, примечание: определение следует проводить как можно скорее).

В ПНД Ф 14.1:2:3:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокалённых взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» установлено, срок хранения пробы 24 часа при температуре 2-10°С (п. 9.3), продолжительность анализа одной пробы на определение взвешенных веществ - 14 часов.

Следовательно, представленные истцом протоколы № 5373/151020-ВС-1 от 05.11.2020  и № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 (версия до корректировки) прямо свидетельствуют о нарушении методики ПНД Ф 14.1:2:3:4.254-09 при проведении исследования, поскольку оно проводилось в течение 15 суток (с 15.10.2020 по 30.10.2020), при сроке хранения пробы - 24 часа.

Представленный в материалы дела протокол № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 года (исправленная версия), согласно которому проба была доставлена в лабораторию 15.10.2023 года в 23.45, а исследование проводилось в период с 15.10.2020 по 16.10.2020, не является достоверным доказательством, поскольку противоречит первоначальному протоколу № 5373/151020-ВС-1 от 05.11.2020 и протоколу № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 (до корректировки), не содержит указания на отмену протоколов и не содержит информации о номере пломбы пробы, что не позволяет идентифицировать предмет исследований.

Таким образом, представленные протоколы № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 и №5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021 содержат противоречия в обязательных данных, не позволяющие установить соблюдение методик исследования взвешенных веществ и идентифицировать исследованную пробу, как полученную у ООО «Ларта Гласс Ростов» по акту отбора проб № 40 от 15.10.2020.

Противоречия в протоколах о периоде исследований путем предоставления иных доказательств, а именно технических записей, подтверждающих проведенные исследований и период их проведения, не устранены, что, соответственно, делает период исследования в части его завершения, как соответствующий методикам его проведения, не установленным.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для предъявления иска и приводимых в обоснование заявленных требований о нарушении состава сточных вод абонента, возложена на организацию водокоммунального хозяйства (ОВКХ). Следовательно, именно предприятие, претендующее на получение платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения (ЦСВ) и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, обязано доказать факт такого нарушения со стороны абонента (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2009 N ВАС-11863/09).

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 30 Правил №728, протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Документальным подтверждением факта нарушения абонентом требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения (канализации) веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (канализации), является акт обнаружения запрещенного сброса или составленный аккредитованной лабораторией протокол исследований отобранной пробы сточных вод.

Как следует из п. 38 Правил № 728, результаты анализов контрольной, параллельной и резервной проб сточных вод оформляются аккредитованной лабораторией в виде протоколов исследований проб сточных вод с указанием результатов отдельно по каждой отобранной пробе сточных вод, при этом в протоколах в обязательном порядке должны быть указаны номера пломб каждой из проб (тары), время начала и окончания исследования (анализа) пробы, дата и номер места отбора пробы.

Таким образом, основанием к начислению платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и основным доказательством является,  прежде всего, составленный в соответствии с Правилами № 728 протокол исследований проб отобранной сточной воды.

В соответствии с п. 29 Правил №728 пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о проведении исследований двумя лабораториями в один период времени - согласно протоколу исследования ООО «ЭСГ «Охрана труда» № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021 датой начала исследований на иные показатели химических веществ в сточных водах ответчика является 15.10.2020. Этой же датой начато исследование ООО «Экостандарт «Технические решения», что подтверждается двумя выданными лабораторией протоколами в данной части друг другу не противоречащими.

С учетом того обстоятельства, что у ответчика отобрана одна проба сточных вод, опломбированная одной пломбой № 1073033, согласно акту от 09.09.2020 № 26, проведение одновременных исследований пробы двумя лабораториями свидетельствует о факте поступления не идентифицированной пломбой пробы в одну из лабораторий, либо в обе лаборатории (очевидно, что проба разделена, что невозможно без нарушения целостности пломбы либо одна из проб не является пробой ответчика при представлении второй опломбированной пробы надлежащим образом). В акте приема-передачи от 15.10.2020, подписанном ООО «ЭСГ «Охрана труда» и ООО «Экостандарт «Технические решения», такие сведения не указаны.

При этом протокол № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 составлен ООО «Экостандарт «Технические решения» по истечении одного года и одного месяца с момента проведения отбора пробы сточных вод, не содержит информации о номере пломбы пробы, что не позволяет идентифицировать предмет исследования.

Изложенные обстоятельства проведения анализа пробы сточных вод ставят под сомнение процедуру получения результата исследования.

Таким образом, факт превышения в сточных водах абонента загрязняющих веществ по показателю «взвешенные вещества» не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения спора.

Кроме того, согласно п. 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (примечание 1 к пункту) отчеты об испытаниях и свидетельства (сертификаты) о калибровке иногда могут называться протоколами испытаний и отчетами о калибровке соответственно.

В соответствии с разделом 7.8.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, если необходимо внести изменения, дополнения в выданный отчет, переоформить его, любое изменение информации должно быть четко обозначено и, если необходимо, причина внесения изменения должна быть включена в отчет.  Изменения в отчет после его выдачи должны вноситься только в виде дополнительного документа или иного способа передачи данных, которые включают формулировку: «Изменение к отчету, порядковый номер... [или иная идентификация]» или другую подобную формулировку. Такие изменения должны соответствовать всем требованиям стандарта.  Когда необходимо выдать новый отчет о результатах, он должен быть уникальным образом идентифицирован и содержать ссылку на отчет о результатах, который он заменяет.

Из представленных двух версий протокола № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021, изготовленных лабораторией ООО «Экостандарт «Технические решения», за одними номером и одной датой не следует, что один из них является дополнением к другому, либо что один из них заменяет другой. Также протокол № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021, изготовленный ООО «ЭСГ «Охрана труда» вместо отмененного протокола № 5373/151020-ВС-1 от 05.11.2020 не содержит никаких отметок о замене результатов исследования.

Это обстоятельство дополнительно подтверждает выводы суда о том, что протоколы № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021 и № 4847/151020-ВС-1 от 29.11.2021 (обе его версии) не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу, как составленные аккредитованным лицом с нарушением действующего законодательства.

Протоколом исследования ООО «ЭСГ «Охрана труда» № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021 зафиксировано превышение в сточных водах абонента загрязняющих веществ по показателю «ХПК» - 502,0±75,3 мгО2/дм3 (максимально допустимое значение 500,0 мгО2/дм3). Однако суд отмечает, что установленные показатели находятся в рамках погрешности исследований, указанной в самом протоколе исследования - ±75 единиц.

Суд также принимает во внимание выявленные выше нарушения законодательства при оформлении ООО «ЭСГ «Охрана труда» протокола исследования № 5373/151020-ВС-1-1 от 10.02.2021.

Таким образом, факт превышения в сточных водах абонента загрязняющих веществ по показателю «ХПК» также не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения спора.

Материалами дела подтверждается, что истцом 03.12.2020 в рамках договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1К от 01.01.2019 в период с 13 час. 10 мин. до 13 час. 39 мин. отобраны у ООО «Гардиан Стекло Ростов» пробы сточной воды в                      г. Красный ФИО4, о чем составлен акт отбора проб сточных вод № 47 от 03.12.2020. Экземпляры акта подписаны ответчиком без замечаний по окончании отбора проб.

Ответчик акт отбора проб № 47 от 03.12.2020 не оспаривает.

Опечатанные пробы для анализа доставлены в лабораторию ООО НИЦ «Промэкс», по результатам исследования которой выдан протокол №370 от 10.12.2020, установивший превышение в сточных водах абонента загрязняющих веществ по показателю               «сульфаты» - 1344,84 мг/дм3 (максимальное допустимое значение - 1000,0 мг/дм3).

Как было указано выше, из пункта 30 Правил № 728 следует, что факт превышения нормативов должен быть подтвержден протоколом исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией.

При этом под аккредитованной лабораторией понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр аккредитованных лиц в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон об аккредитации) и имеющие область аккредитации в сфере деятельности по определению фактических показателей состава и свойств сточных вод, по которым осуществляется или должен быть осуществлен анализ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об аккредитации, аккредитацией является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В данном случае аккредитация является безусловным подтверждением надлежащей компетенции для проведения исследования и получения достоверных, ясных, полных и точных результатов.

Следовательно, факт превышения нормативов может быть подтвержден только по результатам исследований лаборатории с соответствующей областью аккредитации.

Как следует из информации об области аккредитации ООО НИЦ «Промэкс», имеющейся в материалах дела, а также размещенной в свободном доступе на официальном сайте Росаккредитации в сети Интернет, приказами Росаккредитации от 06.05.2019 № С-1111, от 20.05.2019 № С-1148, от 28.06.2019 № ЮСКФО/С-2 область аккредитации ООО НИЦ «Промэкс» сокращена по объектам «Вода природная», «Вода сточная очищенная» до показателей КПАВ (катионные поверхностно-активные вещества) и НПАВ (неионогенные поверхностно-активные вещества). Сведения о последующем расширении области аккредитации, в том числе по показателю «сульфаты», в материалах дела отсутствуют.

Соответственно, лаборатория ООО НИЦ «Промэкс» не вправе была осуществлять исследование по показателю «сульфаты», в связи с чем факт превышения загрязняющих веществ по данному показателю не является доказанным. Доказательств обратного истцом суду не предоставлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт отбора проб, акт приемки проб сточных вод, протоколы, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о доказанном факте негативного воздействия со стороны ответчика на централизованную систему водоотведения, поскольку указанные документы не отвечают критериям допустимости, объективности, достоверности, содержат существенные недостатки, препятствующие признанию их надлежащими доказательствами по делу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  42 217 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Гафиулина А.В.