Решение от 28 января 2025 г. по делу № А59-1047/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1047/2023
29 января 2025 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения вынесена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кемеровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 769 487 рублей 42 копеек неустойки (пени) и 3 880 000 рублей штрафа по государственному контракту № 79/2020 от 15.06.2020,

третьи лица - Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы», Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.09.2024,

иные участвующие в деле лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (далее – истец, Дирекция) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (далее – ответчик, ООО «Строй-Эксперт», Общество) о взыскании 769 487 рублей 42 копеек неустойки (пени) и 3 880 000 рублей штрафа по государственному контракту № 79/2020 от 15.06.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту в части нарушения сроков выполнения работ по этапу «Стадия П»; ненадлежащее выполнение обществом работ по этапу 3 «Сопровождение исполнителем проведения государственной экологической экспертизы проектной документации; неисполнение обществом обязательства в части выполнения работ по этапу 4 «Государственная экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с сопровождением исполнителем.; невыполнение обществом работ по этапу «Стадия Р».

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что на момент подачи искового заявления срок выполнения работ по этапу «Стадия П» не истек, поскольку срок выполнения работ должен быть продлен на период просрочки заказчика; в остальной части возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на отсутствие вины исполнителя.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы», Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Исковые требования неоднократно уточнялись.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А59-8234/2023.

После возобновления производства по делу от истца поступили уточнения исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с ответчика неустойку (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту в размере 989 240 рублей и штраф за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту в размере 10 000 рублей.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что согласно пункту 2 Календарного плана, окончание выполнения работ по этапу «Стадия «Проектная документация» (далее - «Стадия П») должно быть завершено не позднее, чем на 180-й день с даты заключения Контракта. Таким образом, датой исполнения обязательства является 14.12.2020 (с учетом нерабочего дня 12.12.2020).

В связи с выявленными замечаниями ФАУ «Главгосэкспертиза России», 15.11.2021 сторонами было подписано Дополнение к Заданию на выполнение проектных работ, 12.12.2022 подписано Дополнение № 3 к Заданию на выполнение проектных работ.

Указанными дополнениями были внесены изменения в исходное задание на проектирование.

Согласно уточненным исковым требованиям истец согласился с доводами ответчика о невозможности выполнения работ в установленный контрактом срок, в связи с вносимыми изменениями в исходное задание на проектирование и необходимостью внесения изменений в разработанную исполнителем проектную документацию и произвел расчет срока выполнения работ «Стадия П» 180 дней, начиная с 13.12.2022 (следующий день после подписания окончательной редакции Задания на проектирование).

Согласно расчету истца, датой окончания данных работ, с учетом просрочки кредитора, является 13.06.2023.

Вместе с тем, работы по этапу «Стадия П» выполнены исполнителем 31.10.2023.

Согласно пункту 3 Календарного плана, окончание выполнения работ по этапу «Сопровождение Исполнителем проведения Государственной экологической экспертизы проектной документации в органах Росприроднадзора» (Этап 3) должно быть завершено не позднее, чем на 240-й день с даты заключения Контракта, что соответствует (с учетом просрочки Заказчика) 09.08.2023 (13.12.2022 + 240 дней). При этом, в примечании к Этапу 3 указано на получение положительного заключения Государственной экологической экспертизы проектной документации.

Стоимость выполнения работ по Этапу 3 составляет 0,00 рублей.

Вместе с тем, по мнению истца, указанные работы выполнены ООО «Строй-Эксперт» ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют полученные Исполнителем два отрицательных заключения Государственной экологической экспертизы проектной документации (от 10.01.2022) № 65-1-01-2-07-0001-22, от 11.11.2022 № 65-1-02-2-07-0107-22).

Согласно пункту 10.7. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Таким образом, сумма штрафа за ненадлежащее исполнение Обществом обязательства в части выполнения работ по Этапу 3 «Сопровождение Исполнителем проведения Государственной экологической экспертизы проектной документации в органах Росприроднадзора» составляет 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований, как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

Ответчик с уточненными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в дополнениях к отзыву на исковое заявление, в которых указано, что работы по этапу «Стадия П» переданы ответчиком истцу не 31.10.2023, а 13.09.2021.

В части взыскания штрафов в размере 10 000 рублей, ответчик указал, что в соответствии с пунктом 12 исходного Задания на проектирование Заказчик обязался передать Исполнителю отчеты по инженерным изысканиям.

Согласно замечаниям экспертной комиссии по проведению экологической экспертизы проектной документации, указанным в отрицательном заключении от 10.01.2022 года №65-1-01-2-07-0001-22 получение данного отрицательного заключения во многом обусловлено наличием многочисленных недостатков в технических отчетах по инженерным изысканиям, которые были переданы Исполнителю Заказчиком.

До утверждения Заказчиком окончательной редакции задания на проектирование ответчик не имел возможности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, поскольку объектом экспертизы в данном случае является проектная документация, которая должна содержать в своем составе, в том числе и утвержденное Заказчиком задание на проектирование.

Со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», указал на наличие оснований для списания неустойки, предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, поскольку общий размер начисленных пени и штрафов не превышает 5 % от цены контракта.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что 15 июня 2020 года между Государственным казенным учреждением «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (заказчик, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (исполнитель, ответчик) заключен государственный контракт № 79/2020 (далее – контракт), по условиям которого заказчик поручает исполнителю, а исполнитель обязуется выполнить проектные работы по объекту: «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, остров Шикотан» в соответствии с Заданием на выполнение проектных работ (Приложение № 1 к настоящему контракту), далее – Задание, по результатам которых заказчику буте передана проектная продукция (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракт будет считаться надлежаще исполненным после получения заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства с корректировкой исполнителем документации, в случае наличия замечаний экспертизы, повлекших внесение изменений и корректировку проектной документации, выдачи Рабочей документации и подписания акта сдачи-приемки проектной документации.

Согласно пункту 3.1 цена контракта составила 38 700 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта выполнение и сдача-приемка проектных работ по объекту осуществляется в соответствии с Заданием (Приложение № 1) и Календарным планом (Приложение № 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Исполнитель по накладной передает заказчику документацию в объеме стадии «Проектная документация». Заказчик в течение 10 рабочих дней проводит проверку принятой по накладной Проектной документации в объеме соответствующей стадии на соответствие Заданию, при отсутствии замечаний, в срок, не позднее последнего дня периода проверки возвращает ее исполнителю для передачи в экспертную организацию – на проведение государственной экспертизы и проверку достоверности определения сметной стоимости. В случае наличия у заказчика замечаний, он направляет исполнителю замечания с указанием необходимых доработок. Исполнитель в течение 15 рабочих дней после получения замечаний от заказчика обязан безвозмездно устранить выявленные недостатки (пункты 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3 контракта).

Приемка заказчиком стадии «Проектная документация» с подписанием акта сдачи-приемки стадии «Проектная документация» производится в течение 5-ти рабочих дней после получения заказчиком от исполнителя Проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости, и представления исполнителем акта сдачи-приемки стадии «Проектная документация» (пункт 4.1.5 контракта).

Приемка заказчиком стадии «Рабочая документация» с подписанием акта сдачи-приемки стадии «Рабочая документация» осуществляется после выдачи исполнителем 100% объема стадии «Рабочая документация» и проверки ее заказчиком. Заказчик в течение 10 рабочих дней проводит проверку принятой по накладной Рабочей документации на соответствие Заданию, и на соответствие стадии «Проектная документация». В случае принятия решения о соответствии проектных работ Заданию и стадии «Проектная документация», заказчик не позднее последнего дня периода проверки обязан подписать акт сдачи-приемки стадии «Рабочая документация». В случае наличия у заказчика замечаний, он направляет исполнителю замечания с указанием необходимых доработок. Исполнитель в течение 15 рабочих дней после получения замечаний от заказчика обязан безвозмездно устранить выявленные недостатки (пункты 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8 контракта).

В соответствии с пунктом 4.12 контракта после принятия заказчиком проектной и рабочей документации в полном объеме без замечаний стороны подписывают акт сдачи-приемки проектной документации. Данный акт свидетельствует об исполнении своих обязательств исполнителем.

Согласно пункту 6.1 контракта исполнитель обязан: надлежащим образом выполнить проектные работы в соответствии с Заданием (Приложение № 1), руководствуясь соответствующим законодательством, техническими регламентами и нормативными документами, в сроки, установленные контрактом, и передать результаты работ заказчику; предъявлять проектные решения в соответствии с Календарным планом; направить документацию в объеме стадии «Проектная документация» на проведение государственной экспертизы проектной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости и самостоятельно оплатить их стоимость; своевременно и за свой счет устранять недостатки и дефекты проектных работ, выявленные в ходе проверки (в том числе экспертизы) проектных работ и в ходе строительства объекта (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4 контракта).

Согласно пункту 10.1 при нарушении условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

Согласно пункту 10.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5 000 рублей.

В соответствии с пунктом 10.8 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 11.1 датой начала работ считается дата заключения настоящего контракта. Срок выполнения работ по контракту – 360 календарных дней с даты заключения контракта в соответствии с Календарным планом.

Календарным планом определены этапы выполнения проектных работ, сроки выполнения работ по каждому этапу и стоимость каждого этапа:

1 этап – выполнение предпроектных работ. Согласование с заказчиком. Дата начала – с даты заключения контракта, дата окончания – 60-й день с даты заключения контракта. Стоимость 0,00 рублей.

2 этап – Стадия «Проектная документация» Разработка проектно-сметной документации в объеме стадии «Проектная документация». Согласование принятых проектных решений с заказчиком и заинтересованными сторонами. Дата начала – 61-й день с даты заключения контракта, дата окончания – 180-й день с даты заключения контракта. Стоимость 14 132 000 рублей 53 копейки.

3 этап – Сопровождение исполнителем проведения Государственной экологической экспертизы проектной документации в органах Росприроднадзора. Дата начала – 181 – й день с даты заключения контракта, дата окончания – 240 – й день с даты заключения контракта. Стоимость – 0,00 рублей.

4 этап – Государственная экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с сопровождением исполнителем. Дата начала – 241-й день с даты заключения контракта, дата окончания – 300 –й день с даты заключения контракта. Стоимость – 3 369 998 рублей 66 копеек.

5 этап – Стадия «Рабочая документация» Разработка проектно-сметной документации в объеме стадии «Рабочая документация». Дата начала – 301-й день с даты заключения контракта, дата окончания – 360-й день с даты заключения контракта. Стоимость – 21 198 000 рублей 81 копейка.

Приложением № 1 к указанному контракту является Задание на проектирование, в котором указаны цель строительства, особые условия проектирования, технико-экономические показатели объекта, требования к объему и составу проектной документации.

Заключенный между сторонами контракт является государственным контрактом на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных нужд, заключенный на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьями 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени).

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен пунктом 10.8 контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно подпункту б) пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", 6 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Аналогичный порядок начисления штрафа предусмотрен пунктом 10.7 контракта.

Как следует из материалов дела, письмом от 17.06.2020 № 06-1517 истец направил в адрес ответчика материалы инженерных изысканий, положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» результатов инженерных изысканий и договоры безвозмездного пользования земельными участками по объекту.

Письмом от 25.06.2020 исх. № 440-06 ответчик сообщил истцу и выявленных замечаниях представленных заказчиком исходных данных.

Письмом от 03.07.2020 № 06-1709 истец направил в адрес ответчика ответы на замечания.

Письмом от 14.07.2020 № 06-1827 истец направил в адрес ответчика градостроительные планы  трех земельных участков с кадастровыми номерами 65:25:0000018:44, 65:25:0000018:135, 65:25:0000000:776 для строительства объекта «Берегоукрепление в бухте Малокурильская».

Письмом от 21.09.2020 исх. № 602-09 ответчик сообщил истцу, что граница земельных участков с кадастровыми номерами 65:25:0000018:44 и 65:25:0000018:135 проходит рядом с существующими зданиями, что делает невозможным строительство шпунтовой стенки в данных местах, в связи с чем просил выполнить дополнительный отвод земельного участка для первой очереди строительства в границах, указанных на схеме генерального плана.

Письмом от 11.01.2021 № 05-01 ответчик уведомил истца о приостановке работ до получения правоустанавливающих документов на дополнительные земельные участки согласно постановлениям Администрации МО «Южно-Курильский».

Постановлениями Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 15.01.2021 №№ 23, 24 были утверждены градостроительные планы на дополнительные земельные участки с кадастровыми номерами 65:25:0000016:909, 65:25:0000018:289 для строительства объекта: «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, остров Шикотан».

Постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 27.01.2021 № 46 в градостроительный план земельного участка № RU65309000-0468 от 06.07.2020, утвержденный постановлением Администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 10.07.2020 № 782 были внесены изменения.

Постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 27.01.2021 № 47 в градостроительный план земельного участка № RU65309000-0470 от 06.07.2020, утвержденный постановлением Администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 10.07.2020 № 780 были внесены изменения.

Письмом от 27.01.2021 № 06-156 истец направил в адрес ответчика землеустроительную документацию на дополнительные земельные участки и просил возобновить работы по контракту.

13.09.2021 ответчик передал истцу по накладной № 1-79/2020 документацию по этапу «Стадия П».

15.11.2021 в исходное задание на проектирование были внесены изменения в особые условия проектирования, технико-экономические показатели объекта, требования к объему и составу проектной документации, мероприятия по охране окружающей среды.

10.01.2022 ответчиком получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № 65-1-01-2-07-0001-22.

Постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 03.06.2022 № 818 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:317, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 03.06.2022 истец направил в адрес ответчика утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 03.06.2022 № 818 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:317 и просил учесть данную информацию при корректировке проектной документации по объекту: «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, острой Шикотан» для государственной экспертизы.

06.07.2022 истец передал ответчику по накладной № 01 в качестве исходных данных для разработки проектной документации и актуализации результатов инженерных изысканий отчетную документацию по результатам выполненных ранее инженерных изысканий по объекту «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, остров Шикотан»: Технический отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геофизических изысканий и положительное заключение результатов данных инженерных изысканий ФАУ «Главгосэкпертиза России» № 65-1-1-1-031208-2019 от 12.11.2019.

11.11.2022 ответчиком вновь получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № 65-1-01-2-07-0107-22.

12.12.2022 в исходное задание на проектирование были внесены изменения в наименование и местонахождение объекта, цель строительства, особые условия проектирования, технико-экономические показатели объекта, требования к объему и составу проектной документации, требования к применяемым конструкциям, архитектурно-планировочным решениям и отделке здания и другие изменения.

06.03.2023 ответчиком получено положительное заключение проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 65-1-1-2-010364-2023.

Письмом о 07.03.2023 ответчик направил в адрес истца накладную № 4-79/2020 от 07.03.2023 с проектно-сметной документацией в объеме стадии «Проектная документация» и акты о приемке выполненных работ от 07.03.2023 №№ 1-79/2020, 2-79/2020.

Письмом от 10.03.2023 № 4125-456/23 истец отказал в приемке данных работ ввиду отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Письмами от 04.04.2023 №№ 87-04, 88-04, 89-04 ответчик направил в адрес истца откорректированный комплект проектно-сметной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости строительства в ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 65-11-1-2-010364-2023 от 06.03.2023, откорректированный комплект проектно-сметной документации стадии «Рабочая документация», с приложением накладных от 04.04.2023 №№ 6-79/2020, 7-79/2020, 8-79/2020, актов от 04.04.2023 № 1-79/2020, 2-79/2020, 3-79/2020.

Письмом от 07.04.2023 № 4.125-670/23 истец направил в адрес ответчика подписанные накладные №№ 6-79/2020, 7-79/2020, 8-79/2020, отказав в приемке работ по указанным актам в виду отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

18.10.2023 ответчиком получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 65-1-02-1-07-0039-23.

31.10.2023 истцом и 02.11.2023 ответчиком подписан акт о приемке выполненных работ № 7-79/2020 от 31.10.2023 по разработке проектно-сметной документации «Стадия П» на сумму 14 132 000 рублей 53 копейки и по проведению государственной экспертизы проектной документации и проверке достоверности определения сметной стоимости строительства на сумму 3 369 998 рублей 66 копеек. Проектно-сметная документация стадии «Проектная документация» с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, в том числе достоверности определения сметной стоимости и государственной экологической экспертизы проектной документации, передан по накладным № 6-79/2020 от 04.04.2023, № 7-79/2020 от 04.04.2020, № 9-79/2020 от 20.10.2023, № 10-79/2020 от 31.10.2023.

31.10.2023 между истцом и ответчиком подписан акт о приемке выполненных работ № 8-79/2020 по разработке проектно-сметной документации стадии «Рабочая документация» на сумму 21 198 000 рублей. Проектно-сметная документация стадии «Рабочая документация» переданы по накладной № 8-79/2020 от 04.04.2023.

Согласно уточненным исковым требованиям, истец просит взыскать с ответчика неустойку (пени) за просрочку выполнения работ по этапу «Стадия П» за период с 14.06.2023 по 31.10.2023 в размере 989 240 рублей.

Как указано выше, в соответствии с Календарным планом выполнения работ срок выполнения работ по этапу «Стадия П» не позднее чем 180-й день с даты заключения контракта.

Вместе с тем, при расчете неустойки за просрочку выполнения ответчиком данного этапа работ, истец принял во внимание довод ответчика о невозможности выполнения работ без утверждения окончательной редакции Задания на проектирования, которое было утверждено 12.12.2022, в связи с чем срок выполнения данного этапа работ рассчитан истцом с 13.12.2022 + 180 дней и дата окончания работ по «Стадии П» определена 13.06.2023.

Расчет неустойки произведен истцом с 14.06.2023 по 31.10.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, об отсутствии просрочки в выполнении работ по этапу «Стадия П» по следующим основаниям.

Исходя из содержания пункта 4.1.5 контракта, приемка работ по этапу «Стадия П» осуществляется заказчиком после получения исполнителем положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости.

Как указано выше, положительное заключение проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости получено 06.03.2023.

Письмом от 07.03.2023 ответчик направил в адрес истца накладную № 4-79/2020 от 07.03.2023 с документацией в объеме «Стадия П».

Письмами от 04.04.2023 №№ 87-04, 88-04 ответчик направил в адрес истца комплект проектно-сметной документации «Стадия П» вместе с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и проверки определения достоверности сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза» с приложением накладных на данные этапы работ и актов выполненных работ.

Письмом от 07.04.2023 истец принял у ответчика комплект проектной документации и положительное заключение государственной экспертизы, отказав в подписании актов сдачи-приемки выполненных работ ввиду отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, пунктом 4.1.5 контракта не предусмотрено условие о приемке работ после получения экологической экспертизы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работы по этапу «Стадия П» были выполнены ответчиком 04.04.2023 и с учетом заявленного истцом периода просрочки с 14.06.2023, в установленный контрактом срок (с учетом просрочки кредитора).

Кроме того, в соответствии с Календарным планом окончание выполнения работ по 2 этапу «Стадия П» - 180-й день с даты заключения контракта; по 3 этапу по прохождению государственной экологической экспертизы – 240-й день с даты заключения контракта; по 4 этапу «Государственная экспертиза проектной документации и проверки определения достоверности сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза» - 300-й день с даты заключения контракта.

Таким образом, условиями контракта приемка работ по этапу «Стадия П» производится не ранее чем 300 дней со дня заключения контракта плюс 5 рабочих дней (пункт 4.1.5 контракта) и не связана со сроком выполнения работ 180 дней, указанных в календарном плане.

На основании изложенного, довод истца о том, что срок выполнения работ по этапу «Стадия П» следует исчислять с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и указанная дата является основанием для начисления неустойки за нарушение промежуточного срока выполнения работ, является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии просрочки в выполнении ответчиком работ по контракту.

Кроме того, судом принимается во внимание, что первоначально проектная документация «Стадия П» была разработана ответчиком и передана истцу по накладной от 13.09.2021.

Вместе с тем, впоследствии ввиду вносимых изменений в Задание на проектирование, данную документацию ответчик вынужден был полностью переработать и привести в соответствие с окончательной редакцией Задания на проектирование от 12.12.2022.

В части исковых требований о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей за ненадлежащее выполнение ответчиком обязательств по контракту – получение двух отрицательных заключений государственной экологической экспертизы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.11.2021 в исходное задание на проектирование были внесены изменения.

10.01.2022 ответчиком получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы № 65-1-01-2-07-0001-22.

Как следует из замечаний, указанных в данном отрицательном заключении, имелись недостатки в технических отчетах по инженерным изысканиям, которые были переданы истцом ответчику в качестве исходных данных.

06.07.2022 истец передал ответчику по накладной № 01 в качестве исходных данных для разработки проектной документации и актуализации результатов инженерных изысканий отчетную документацию по результатам выполненных ранее инженерных изысканий по объекту «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, остров Шикотан»: Технический отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геофизических изысканий и положительное заключение результатов данных инженерных изысканий ФАУ «Главгосэкпертиза России» № 65-1-1-1-031208-2019 от 12.11.2019.

Кроме того, Постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 03.06.2022 № 818 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:317, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 03.06.2022 истец направил в адрес ответчика утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 03.06.2022 № 818 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000018:317 и просил учесть данную информацию при корректировке проектной документации по объекту: «Берегоукрепление в бухте Малокурильская, острой Шикотан» для государственной экспертизы.

11.11.2022 ответчиком вновь получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № 65-1-01-2-07-0107-22.

Вместе с тем, 12.12.2022 в исходное задание на проектирование были внесены изменения в наименование и местонахождение объекта, цель строительства, особые условия проектирования, технико-экономические показатели объекта, требования к объему и составу проектной документации, требования к применяемым конструкциям, архитектурно-планировочным решениям и отделке здания и другие изменения.

То есть окончательная редакция Задания на проектирование была утверждена уже после получения двух отрицательных заключений государственной экологической экспертизы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не мог получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации без окончательной редакции Задания на проектирование.

Вместе с тем, как указывает сам истец в уточнениях исковых требований, соглашаясь с доводами ответчика, выполнить работы по этапу «Стадия Проектная документация» было невозможно без утверждения окончательной редакции Задания на проектирование.

Кроме того, суд само по себе получение ответчиком отрицательных заключений государственной экологической экспертизы не свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку конечный результат работ достигнут, положительное заключение государственной экологической экспертизы ответчиком получено, что свидетельствует об исполнении ответчиком своих обязательств по контракту в части получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, следовательно также отсутствуют основания для взыскания с ответчика штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 для списания неустойки до 5 % от цены контракта необходимо наличие документа об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как следует из материалов дела, с учетом уточнений исковых требований , сумма начисленной истцом ответчику неустойки не превышает 5% от цены контракта; контракт исполнен ответчиком в полном объеме, следовательно в случае если бы имелись  основания для её начисления , неустойка  подлежала бы списанию на основании вышеуказанного постановления  Правительства РФ.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не разрешается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                                             Н.А.Аникина