Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А60-59719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59719/2019
24 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрел дело №А60-59686/2019 по заявлению

Публичного акционерного общества Надеждинский металлургический завод» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Екатеринбургской таможне

о признании незаконным постановления №10502000-1322/2019 от 27.09.2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 16.12.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

18.12.2019 года публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1322/2019 от 27.09.2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Заинтересованным лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором указал, что возражает относительно удовлетворения заявления. Кроме того, заинтересованным лицом представлены копии материалов административного производства №10502000-1322/2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Екатеринбургской таможней в соответствии со статьями 331, 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении Заявителя проведена плановая выездная таможенная проверка по вопросу соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства РФ в области таможенного дела за период с 01.01.2018 по 01.10.2018.

ПАО «Надеждинский металлургический завод» является уполномоченном экономическим оператором с 2013 года и по настоящее время (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № 10000/0064Б от 18.02.2016).

Согласно свидетельству о включении в реестр уполномоченных экономических операторов от 18.02.2016 № 10000/0064Б, ПАО «Надеждинский металлургический завод» в качестве уполномоченного экономического оператора имеет право применять следующие специальные упрощения:

- временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без исключения его в реестр владельцев складов временного хранения;

- проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их возе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями и хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 7 ст. 198 Федерального закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения.

Данное положение реализовано в Приказе ФТС России от 29 декабря 2012 г. №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее-Порядок).

Пункт 30 Порядка устанавливает, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

Порядок устанавливает сроки представления указанной отчетности. Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после дня вывоза товаров.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной статьей 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.04.2018 товар, поступивший в адрес Общества, помещен на территории УЭО ПАО «Надеждинский металлургический завод» по отчету формы Д01 от 02.04.2018 № 8.

Отчетность сформирована на основании сведений, полученных в транспортных или коммерческих документах, которыми в данном случае явились ж/д накладная от 02.04.2018 № 002106.

Согласно ДО-1 от 02.04.2018 № 8, принят товар:

- «графитированные электроды с ниппелями» в количестве 25 грузовых мест, общий вес брутто - 59990 кг, фактурная стоимость товара - 926 970.2 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

Ввезенный товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и продекларирован по ДТ № 10502150/100418/0001379 как:

- № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями-48 комп.(1 комп.-1 электр.+1 нипель) размеры: диам.610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 58.469т., вес нетто 58 469 кг., вес брутто 59 770 кг, Фактурная стоимость 923 810.20 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

- № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графитированными электродами, размеры диам. 317,5 мм и дл. 457,2 мм -0.2т., вес нетто 200 кг, вес брутто 220 кг., фактурная стоимость долл. 3 160.00 США, код ТН ВЭД ЕАЭС -8545909000.

10.04.2018 при наличии у ПАО «Надеждинский металлургический завод» ДТ № 10502150/100418/0001379 с отметкой «выпуск разрешен» Обществом сформирована отчетность по форме ДО-2 от 10.04.2018 № 6.

В соответствии с п. 30 Порядка ДО-2 это отчетность, формируемая при выдаче товаров, а выдача товаров в соответствии с п.25 Порядка осуществляется на основании таможенной декларации и или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 10.04.2018 № 6, установлено, что в строке № 1:

в графе 5 «наименование товара» Обществом заявлено - графитированные электроды с ниппелями;

в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» Обществом указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020;

в графе 9, 15 «вес товара брутто…» Обществом указано 59 990 кг;

в графе 10, 16 «стоимость товара...» Обществом указано 926970.20 дол. США;

в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» Обществом указано ДТ № 10502150/100418/0001379 от 10.04.2018.

При этом, по ДТ № 10502150/100418/0001379 продекларировано два товара с разным кодом ТН ВЭД ЕАЭС и с разным наименованием, весом, стоимостью, а в графе 6 отчета по форме ДО-2 указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020 (по данному коду ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ № 10502150/100418/0001379 продекларирован товар -электроды, а ниппели продекларированы с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000).

Таким образом, в представленной на Серовский таможенный пост отчетности о выдаче товара с СВХ от 10.04.2018 № 6 (зарегистрированной под № 10502150/100418/0000006) недостоверно заявлены сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

Вместе с тем, коммерческий акт о выявленных несоответствиях Обществом не составлялся и в таможенный орган не представлялся.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Если, при проведении таможенного контроля выявлено расхождение сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1, с фактическими установленными данными, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, также прикладываются к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта 15 товаров.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Аналогичное положение закреплено в пункте 44 Порядка.

Из анализа данных норм следует, что возможность корректировки самой формы Д02 отсутствует, но у Заявителя имелась возможность представить в таможенный орган дополнительные документы для приобщения к отчету формы Д02 на бумажном носителе с указанием достоверных сведений о продекларированных и выданных товарах.

Также необходимо учесть следующее.

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до приобретения статуса товаров Союза, в том числе до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Согласно пункту 24 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Указанное в совокупности свидетельствует, что владельцем СВХ при заполнении формы отчетности ДО-2 (формируемой при выдаче товара с СВХ) в графе 17 указывается документ, по которому разрешена выдача товара с СВХ, в данном случае этим документом является декларация на товар, из чего следует, что для возможности контроля и идентификации таможенным органом выданного товара необходимо совпадение сведений о товарах, указанных в таможенной декларации и соответственно в форме ДО-2.

Таким образом, факт совершения ПАО «Надеждинский металлургический завод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

При оценке степени вины общества таможенным органом было принято во внимание, что все необходимые документы, содержащие сведения о наименовании товаров, имелись в распоряжении публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод", т.е. на момент формирования отчетности о помещении товара на СВХ общество обладало необходимой и достаточной информацией о товаре.

Установленная таможенным законодательством система учета товаров и отчетности, в силу которой лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях, имеет своей целью возможность контроля на всех стадиях таможенных процедур, в том числе, при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), для чего в таможенный орган должна предоставляться достоверная информация о товаре, в первую очередь – о его наименовании.

Совершенное обществом нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, у таможенного органа имелись основания для наложения на общество наказания в виде штрафа.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Екатеринбургской таможней установлено, что в действиях Общества содержатся признаки вменяемого административного правонарушения, обществу назначена мера административного наказания в виде предупреждения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом соблюден, решение о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для признания незаконным оспариваемого постановления, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья Л.В. Колосова