Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А07-23141/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23141/17
г. Уфа
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2017

Полный текст решения изготовлен 30.11.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью" ДЕМЕТРА", г. Октябрьский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  Администрации  МР Чишминский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным и обязании направить договор купли-продажи земельного участка


        При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по  доверенности  от 8.06.2017 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 31.07.2017; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью" /далее – заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Деметра»/ обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан /далее – заинтересованное лицо, лицо, чьи действия оспариваются, Администрации  МР Чишминский район/ о признании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м.. категория земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур в административных границах сельского поселения Аровского сельсовета незаконным и обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО«Деметра» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м.. категория земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур в административных границах сельского поселения Аровского сельсовета

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя несогласно по доводам, изложенным в отзыве /л.д.83-86/. Администрация МР Чишминский район РБ законно отказала в выкупе вышеуказанного земельного участка, так как площадь объекта недвижимости, на который у заявителя зарегистрировано право собственности, меньше указываемой в заявлении и составляет 33,1 кв.м., в то время как заявитель обращался с выкупом земельного участка с общей площадью 505859 кв.м. Заинтересованным лицом было предложено заявителю провести кадастровые работы по образованию земельных участков под объектами, находящимися в собственности у ООО «Деметра». Также Администрацией МР Чишминский район РБ указано, что заявитель не представил доказательств соответствия испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м. размеру участка, необходимого для эксплуатации здания управления оросительной системой, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

На основании распоряжении главы Администрации сельского поселения Аровский сельсовет МР Чишминский район РБ №37 от 24.08.2015 между ООО «Деметра» /далее – арендатель/ и Администрацией сельского поселения Аровский сельсовет МР Чишминский район РБ /далее – арендодатель/ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м.. категория земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур в административных границах сельского поселения Аровского сельсовета №28-С-15-52 от 07.09.2015 /далее – договор аренды, л.д. 31-35/.

Согласно п. 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года.

Как говорится в п. 2.2 договор аренды вступает в законную силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по РБ. Согласно материалам дела договор аренды был зарегистрирован в 05.10.2015.

В соответствии с п. 3.1 расчет арендной платы оформлен в виде приложения к настоящему договору /л.д.37/, и платежи вносятся равными долями за каждый квартал вперед с оплатой до 10 числа оплачиваемого квартала путем перечисления денежных средств на счет УФК по РБ.

Актом приема-передачи земельного участка от 07.09.2015, подписанным сторонами договора, администрация  передала в аренду ООО «Деметра» земельный участок с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м., расположенный по адресу: с/с Аровский /л.д. 36/.

Согласно представленной заявителем Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м. расположены нежилое здание площадь. 33,1 кв.м., введенное в эксплуатацию в 2017 г. /л.д. 20-23/, водозаборная скважина №1 /л.д. 59-62/, водозаборная скважина №2 /л.д. 63-66/.

Как утверждает заявитель на вышеназванные объекты недвижимости за ним зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Так 24.04.2017 ООО «Деметра» обратилось в Администрацию МР Чишминский район РБ с письмом № 13 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м., расположенный по адресу: с/с Аровский, вблизи д. Черниговка за 50% кадастровой стоимости /л.д. 67-68/.

Письмом №2365 от 26.05.2017 /л.д. 69/ Администрация МР Чишминский район РБ отказала в заключении договора купли-продажи заявителю ввиду несоразмерности площади выкупаемого земельного участка площади находящихся на ней объектов недвижимости  (здания управления, площадью 33,1 кв.м., две водозаборные скважины), на которые у ООО «Деметра» зарегистрировано право собственности. Также заинтересованным лицом было предложено осуществить кадастровые работы по образованию земельных участков под объектами недвижимости, в целях последующего предоставления образуемых земельных участков в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Законность оспариваемого отказа проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Так согласно п. 2 ч. 11 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 6 ч.2 ст. 39.3 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется  земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых под расположенные на них здания, строения и сооружения, устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретны видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется весь испрашиваемый земельный участок.

В нарушение требований земельного законодательства заявитель не представил доказательств соответствия площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, находящихся на нем.

Спорные отношения возникли в связи с рассмотрением обращения ООО «Деметра» о выкупе земельного у участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м., на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилое здание и две водозаборные скважины, за 50% кадастровой стоимости у Администрации МР Чишминский район.

Как следует из материалов дела ООО «Деметра» в направленном заявлении не конкретизированы цели, для которых заявитель выкупает истребуемый земельный участок. При этом направленность требований заявителя позволяет сделать вывод о постановке им вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, направив принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Кадастровым паспортом земельного участка и условиями договора аренды земельного участка N 25-С-15-52 от 07.09.2015 предусмотрено использование участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием – для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур.

Так согласно с ч. 7 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, за исключением случая предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, должен предусматривать обязательство сторон договора аренды такого земельного участка обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в соответствии с графиками, содержащимися в договоре о комплексном освоении территории, в отношении каждого предусмотренного мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ, а также ответственность сторон за невыполнение указанного обязательства и право сторон на расторжение этого договора аренды в одностороннем порядке в случае невыполнения указанного обязательства.

В нарушение указанных статей земельного законодательства истцом не представлены доказательства  предпринятых им мер для осуществления проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур, реализации тех целей, которые предусмотрены договором аренды и, соответственно, видом разрешенного использования для данной категории земельных участков, которые устанавливаются земельным и градостроительным законодательством.

К тому же из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.07.2017 /л.д. 44-50/ на ООО «Деметра», приложенной к  заявлению, следует, что заявитель не осуществляет такой вид деятельности, как выращивание овощных культур. Основной вид деятельности юридического лица; рыболовство. Согласно этому у суда нет оснований полагать, что заявитель будет использовать истребуемый земельный участок в указанных в договоре аренды  целях для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур. Определение категорий земель и вида разрешенного использования является одной из форм охраны земель и служит для обеспечения рационального использования земель. Использование земельных участков в целях, не предусмотренных для данной категории земель, может повлечь негативные последствия для земельного фонда.

Имеющиеся в материалах дела сведения о принадлежности предпринимателю двух нежилых зданий также не могут служить основанием для вывода о возникновении предусмотренных пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительных прав на приобретение испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Приобретение такого участка собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Отказ в заключении договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 05:52:000000:8301, общей площадью 505859 кв. м., за 50% кадастровой стоимости, выраженный в письме №2365 от 26.05.2017 вынесенном Администрацией МР Чишминский район РБ , является законным и, в связи с этим, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что спорный участок не может быть разделен, следовательно, требования  ООО «Деметра» должны быть удовлетворены, заявлены без учета требований действующего законодательства об обязательном соблюдении условий продажи земельных участков с учетом установленного в надлежащем порядке вида разрешенного использования земельного участка.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка обозначен в двухстороннем договоре аренды земельного участка  исходя из сведений кадастрового паспорта земельного участка.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для определенного вида использования. Иное использование судом не может быть определено. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Государственная пошлина, уплаченная ООО «Деметра» при подаче заявления, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  ООО «Деметра» о признании отказа Администрации МР Чишминский район в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:52:000000:8301, общей площадью 505 859 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства оросительной системы для выращивания овощных культур в административных границах сельского поселения Аровский сельсовет незаконным и обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу направить проект договора купли-продажи  земельного участка отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 И.Р. Юсеева