Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А21-3455/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                     Дело №   А21 -3455/2018

«17»    июля               2018 года     


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «10»      июля             2018 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме      «17»       июля             2018  года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области


к ООО «Партнер»


об аннулировании (отзыве) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции


от заявителя: ФИО2, по паспорту, по доверенности

от ответчика: ФИО3, ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

Министерство промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее истец, Министерство)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к ООО «Партнер» (далее по тексту ответчик, Общество) об аннулировании (отзыве) лицензии на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции от 20.10.15г. №39РПА0000966 (№39/АЛК/15/488).

В судебном заседании представитель Министерства поддержала требования в полном объеме.

Представители Общества просили отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 20.10.2015 № 488-л ООО «Партнер» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок действия от 20.10.2015 № 39РПА0000966 (№ 39/АЛК/15/488) до 20.10.2018 на обособленное подразделение, расположенное по адресу:

- Калининградская обл., пгг. Янтарный, ул. Советская, д. 22.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила).

Согласно п. п. 15, 19 Правил декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции представляется декларантом ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Одним из оснований для аннулирования лицензии согласно п. п. 6 п. 3.1. ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Общество в установленный законодательством срок не представило декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам за 2, 3 и 4 кварталы 2017 года.

Постановлением Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 12.01.2018 № 30 ООО «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.13 КоАП РФ, а именно за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2017 года, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В порядке осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении Общества также установлены нарушения требований пунктов 1, 4 ст. 14, абз. 12 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно непредставление в установленные сроки в электронной форме деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 и 4 кварталы 2017 года.

Данные нарушения послужили основанием для обращения Министерства с иском в суд.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основанием для приостановления действия лицензии является выявление нарушения являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Ответчик признал перечисленные в иске нарушения, а также  выразил согласие с тем фактом, что основания для подачи искового заявления в арбитражный суд у истца имелись. То есть, факт не подачи деклараций в установленный законом срок за спорный период ответчик не оспаривает.

Однако в судебное заседание ответчиком представлены документы о подачи (электронно) деклараций за спорный период, а также первый квартал 2018 года, принятые  Федеральной службы Росалкорегулирования.

Таким образом, нарушения, послужившие основанием для подачи искового заявления, Обществом устранены.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ до подачи искового заявления об аннулировании лицензии истец приостанавливает действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.10.2015 №39РПА0000966 (№39/АЖ/15/488), если имеются основания для аннулирования лицензии, о чем выносится решение.

Решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Таким образом, указанной статьей установлена обязанность лицензирующего органа по письменному извещению лицензиата о принятом в отношении него решении о приостановлении действия лицензии. С момента получения соответствующего решения у лицензиата возникает обязанность прекратить деятельность по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, приказ о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции  №280-л принят Министром 11.05.2018г., т.е. после предъявления исковых требований в суд и с нарушением порядка, установленного Федеральным законом РФ №171-ФЗ.

Доказательств надлежащего извещения Общества уполномоченным органом в установленном законом порядке о приостановлении действия лицензии, Министерством не представлено.

В соответствии со ст.20 Закона №171-ФЗ лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

С момента получения уведомления о приостановлении лицензии Общество в течение срока, установленного законом (14 дней) устранило нарушение, подав декларации в Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Поскольку действия ответчика не носили злонамеренный характер и не имели под собой целью сокрытия объемов продажи алкогольной продукции, а также с учетом правовой позиции изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции", о том, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для аннулирования лицензии, учитывая совершения правонарушения Обществом впервые, устранения нарушения в установленный законом срок, а также допущенных Министерством нарушений процедуры аннулирования лицензии, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)