Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А42-4543/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-4543/2018

«12» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена 02 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Ярец Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (183038, ул. Шмидта, д. 14, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению судебного департамента в Мурманской области (183038, пр.Ленина, д. 54, г.Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 10 694 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 01.01.2018 № МТ-05/2018;

ответчиков – ФИО2, доверенность от 19.10.2018; ФИО3, доверенность от 02.10.2018,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Управлению судебного департамента в Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 10 694 руб. 68 коп. пеней, начисленных с 03.07.2015 по 26.03.2018 на основании пункта 9.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) за несвоевременно оплаченную тепловую энергию в горячей воде, поставленную на основании государственного контракта на теплоснабжение № 220 от 21.03.2017.

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязанности своевременной оплаты полученной тепловой энергии.

В отзыве на исковое заявление ответчик против требования возражал. Указал, что у Управления отсутствовала возможность производить своевременную оплату потребленной тепловой энергии в соответствии с пунктами 6.2.3. государственных контрактов, поскольку Обществом регулярно нарушался срок направления Управлению платежных документов на оплату, установленный пунктами 6.2.2. государственных контрактов.

Кроме того, государственные контракты на теплоснабжение сторонами заключались без проведения конкурсных процедур в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). До начала осуществления платежей за потребленное теплоснабжение государственный контракт необходимо было опубликовать на сайте государственных закупок и поставить на учет в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области. Данные процедуры занимали определенное количество времени, о чем Общество неоднократно извещалось.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований в связи с применением при расчете суммы пеней, имевших место в соответствующие периоды средних ставок банковского процента по вкладам физических лиц и учетных ставок Банка России, действующих на дату оплаты. Просил суд взыскать с ответчика пени, начисленные с 03.07.2015 по 26.03.2018, в сумме 11 121 руб. 13 коп.

Также в письменных пояснениях от 01.11.2018 истец указал, что основанием для предъявления исковых требований к Управлению послужила просрочка оплаты тепловой энергии, поставленной на основании государственных контрактов № 220 от 21.04.2015, от 18.08.2015, от 16.03.2016, от 21.03.2017.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) уточнение размера и основания исковых требований принято судом.

Представитель истца в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика против удовлетворения требования возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 31.10.2018 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.11.2018.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом (Энергоснабжающая организация, ЭСО) и Управлением (Абонент) были заключены государственные контракты № 220 на теплоснабжение:

- от 21.04.2015 сроком действия с 01.01.2015 по 31.05.2015:

- от 18.08.2015 сроком действия с 01.06.2015 по 31.12.2015;

- от 16.03.2016 сроком действия с 01.01.2016 п 30.09.2016;

- от 07.10.2016 сроком действия с 01.10.2016 по 31.12.2016;

- от 21.03.2017 сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2017.

На основании государственных контрактов ЭСО обязалась подавать Абоненту тепловую энергию в горячей воде через присоединенную сеть, а Абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (пункт 1 государственных контрактов).

Порядок определения количества тепловой энергии, потребленного и подлежащего оплате за расчетный период стороны согласовали в разделе 5 государственных контрактов.

Согласно пункту 6.1. государственных контрактов цена договора определялась в соответствии с договорным объемом тепловой энергии по тарифам, утвержденным Управлением (Комитетом) по тарифному регулированию Мурманской области.

За расчетный период принимался календарный месяц (пункты 6.2.1 государственных контрактов).

На основании пунктов 6.2.2., 6.2.3, 6.3 государственных контрактов оплата потребленной тепловой энергии должна была производиться Абонентом платежными поручениями в срок до 15-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании платежных документов ЭСО (счет, счет-фактуру, акт отпуска тепловой энергии), направленных для оплаты Абоненту в срок до 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Поставив в мае 2015 года – декабре 2017 года тепловую энергию по установленным тарифам, истец выставил к оплате счета – фактуры, которые ответчик оплатил, по мнению истца, с нарушением срока, установленного государственными контрактами.

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 15 Закона о теплоснабжении истец начислил и предъявил к взысканию неустойку за период с 03.07.2015 по 26.03.2018 в сумме 11 121 руб. 13 коп.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 ГК РФ).

Согласно пункту 9.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребитель тепловой энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплативший тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по договору теплоснабжения, обязан уплатить единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии со статьей 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу пункта 6.3. государственных контрактов оплата за тепловую энергию должна была производиться Управлением платежными поручениями на основании счетов Общества.

Таким образом, для своевременной оплаты потребленной тепловой энергии Управление должно было располагать данными о ее объеме и стоимости.

Из материалов дела следует, что:

- счет-фактура № 2201505001 от 31.05.2015 направлена Обществом 22.06.2015, получена Управлением 24.06.2015, оплачена – 08.07.2015;

- счет-фактура № 2201507001 от 31.07.2015 направлена Обществом 20.08.2015, получена Управлением 24.08.2015, оплачена – 02.09.2015;

- счет-фактура № 2201604001 от 30.04.2016 направлена Обществом 23.05.2016, получена Управлением 26.05.2016, оплачена – 06.06.2016;

- счет-фактура № 2201605001 от 31.05.2016 направлена Обществом 16.06.2016, получена Управлением 24.06.2016, оплачена – 04.07.2016;

-счет-фактура № 2201607001 от 31.07.2016 направлена Обществом 17.08.2016, получена Управлением 22.08.2016, оплачена – 06.09.2016;

- счет-фактура № 2201703001 от 31.03.2017 направлена Обществом 24.04.2017, получена Управлением 25.04.2016, оплачена – 11.05.2017;

- счет-фактура № 2201707001 от 31.07.2017 направлена Обществом 21.08.2017, получена Управлением 28.08.2017, оплачена – 06.09.2017;

- счет-фактура № 2201708001 от 31.08.2017 направлена Обществом 20.09.2017, получена Управлением 28.09.2017, оплачена – 05.10.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование Судебного департамента осуществляется за счет средств федерального бюджета и указывается в нем отдельной строкой.

В рассматриваемом случае государственные контракты на теплоснабжение заключались на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.06.2004 № 12-П, отношения по образованию и расходованию бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, носят публично-правовую природу. Публичный характер бюджетно-правового регулирования предполагает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами. Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации своих государственных функций, в том числе с точки зрения открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и исключения дискриминации потенциальных участников закупки.

Правовой режим расходования бюджетных средств получателями бюджетных средств основывается на принципе эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и обеспечивается законодательно установленными особыми условиями:

1) осуществления закупок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ;

2) исполнения бюджета по расходам в соответствии со статьей 219 БК РФ (принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств).

Получатели бюджетных средств в соответствии со статьей 6 БК РФ принимают и исполняют бюджетные обязательства от имени публично-правового образования и за счет средств бюджета. С момента принятия бюджетных обязательств на публично-правовое образование возлагается обязанность предоставить средства из бюджета.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов (пункт 3 статьи 219 БК РФ), которые в силу статьи 72 данного Кодекса и статьи 2 Закона № 44-ФЗ, должны заключаться с учетом положений бюджетного законодательства.

Заключение получателями бюджетных средств государственных контрактов не влечет за собой изменение правового режима расходования бюджетных средств, установленного бюджетным законодательством, а использование получателями бюджетных средств при выполнении обязательств по государственному контракту не является основанием для прекращения существующих бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты

В силу пункта 5 статьи 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями названного Кодекса.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства предъявляются расширенные требования к подтверждению исполнения обязательств по договорам получателями бюджетных средств.

Из материалов дела следует, судом установлено, что Управление оплатило несвоевременно направленные Обществом счета - фактуры № 2201505001 от 31.05.2015; № 2201507001 от 31.07.2015; № 2201604001 от 30.04.2016; № 2201605001 от 31.05.2016; № 2201607001 от 31.07.2016; № 2201703001 от 31.03.2017; № 2201707001 от 31.07.2017; № 2201708001 от 31.08.2017, в пределах установленного договором срока, после получения счетов-фактур.

Кроме того, в судебном заседании представители ответчика также пояснили, что счет-фактура № 2201506001 от 30.06.2015 направлена Обществом 21.07.2015, получена Управлением 23.07.2015, оплачена 02.09.2015 - после заключения государственного контракта № 220 от 18.08.2015 сроком действия с 01.06.2015.

Счет-фактура № 2201601001 от 31.01.2016 направлена Обществом 19.02.2015, получена Управлением 20.02.2016, оплачена 24.03.2016 - после заключения государственного контракта № 220 от 16.03.2016 сроком действия с 01.01.2016.

Счет-фактура № 2201701001 от 31.01.2017 направлена Обществом 27.02.2017, получена Управлением 28.02.2017, оплачена 04.04.2017 - после заключения государственного контракта № 220 от 21.03.2017 сроком действия с 01.01.2017.

Остаток суммы 39 436 руб. 46 коп. по счету-фактуре № 2201712001 от 31.12.2017 был оплачен Управлением 21.06.2018 - после заключения государственного контракта № 220 от 23.05.2018 сроком действия с 01.01.2018.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу части 2 названной нормы права в реестр контрактов включается в том числе источник финансирования, дата заключения контракта, объем закупки, цена контракта и срок его исполнения.

В части 4 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрены действия, производимые Казначейством Российской Федерации, после получения документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов: данный федеральный орган проверяет наличие таких информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения.

В силу части 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Заключив контракт, бюджетное учреждение формирует заявку на закупку в автоматизированной информационной системе «WEB-Торги-КС» в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2015 № 747-ПП. Заявка на закупку согласовывается с главным распорядителем бюджетных средств и Министерством финансов Мурманской области.

После согласования в автоматизированной информационной системе формируется контракт, который импортируется па общероссийский официальный сайт госзакупок для публикации.

После регистрации на общероссийском сайте контракт импортируется в автоматизированную систему «Бюджет-WEB», в которой Министерство финансов Мурманской области осуществляет его проверку и присваивает ему статус заключенного контракта.

Только после присвоения статуса заключенного контракта, бюджетное учреждение получает возможность сформировать заявку бюджетополучателя в соответствии с Порядком формирования получателями бюджетных средств предельных объемов финансирования.

На основании заявок бюджетополучателей главный распорядитель бюджетных средств формирует кассовый план в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана областного бюджета, формирования предельных объемов финансирования, утвержденного приказом Министерства финансов от 21.05.2015 № 40н.

Согласно вышеназванному Порядку, кассовые планы выплат формируются не позднее 25 числа месяца, предшествующего месяцу выплат.

С учетом изложенного, у Управления отсутствовала возможность оплатить счета - фактуры № 2201506001 от 30.06.2015, № 2201601001 от 31.01.2016, № 2201701001 от 31.01.2017, а также остаток суммы 39 436 руб. 46 коп. по счету-фактуре № 2201712001 от 31.12.2017 до заключения государственных контрактов № 220 от 18.08.2015 сроком действия с 01.06.2015; от 16.03.2016 сроком действия с 01.01.2016; от 21.03.2017 сроком действия с 01.01.2017; от 23.05.2018 сроком действия с 01.01.2018.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Управление предприняло все необходимые меры для своевременной оплаты и оплатило поставленную Обществом тепловую энергию после получения счетов-фактур, а также необходимого финансирования, то есть надлежаще исполнило обязательства по государственным контрактам.

При указанных обстоятельствах действия Управления не могут быть признаны виновными.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика неустойки. В удовлетворении иска следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на истца.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, истцу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 563 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Мурманская ТЭЦ» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 24.08.2017 № 3956 государственную пошлину в размере 563 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Судья Н.Н. Ярец