Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А10-6210/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6210/2018
30 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секреатрем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316032700050102, ИНН <***>, дата регистрации – 12.01.2016,дата рождения – 10.12.1974г., место рождения – город Улан-Удэ, адрес (место нахождения): 670042, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен, определение суда вручено заказным письмом № 670008 28 891137;

от ответчика: не явился, извещен, определение суда вручено заказным письмом № 670008 28 891441;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявитель указал, что 16.08.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило обращение от Федерального агентства связи от 14.08.2018 № РШ-П33-4527 с информацией о том, что ИП ФИО3 не представил в установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Тем самым, ИП ФИО2 31.07.2018 в 00:01 час. местного времени нарушил п. 11 Раздела XVI Перечней лицензионных условий, п. 11 лицензионных требований лицензии № 143146 в части неисполнения обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи. ИП ФИО4 имел возможность не допустить указанное нарушение. Оператором связи не были предприняты меры по недопущению указанного нарушения в виде несвоевременной отправки (до 30.07.2018 включительно) сведений о базе расчета обязательных (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Таким образом, предпринимательская деятельность ИП ФИО4 осуществлялась с нарушением лицензионных условий.

Ответчиком письменный отзыв в материалы дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

В судебное заседание представитель заявителя, ответчик не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО2 получена лицензия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия от 25.04.2016 № 143146 на оказание телематических услуг связи.

16.08.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило обращение от Федерального агентства связи от 14.08.2018 № РШ-П33-4527 с информацией о том, что ИП ФИО3 не представил в установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Тем самым, ИП ФИО2 31.07.2018 в 00:01 час. местного времени нарушил п. 11 Раздела XVI Перечней лицензионных условий, п. 11 лицензионных требований лицензии № 143146 в части неисполнения обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи. Как указал заявитель, ИП ФИО4 имел возможность не допустить указанное нарушение. Оператором связи не были предприняты меры по недопущению указанного нарушения в виде несвоевременной отправки (до 30.07.2018 включительно) сведений о базе расчета обязательных (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Таким образом, предпринимательская деятельность ИП ФИО4 осуществлялась с нарушением лицензионных условий.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2018 № АП-03/2/540 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора направило протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно выданной индивидуальному предпринимателю ФИО2 лицензии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия от 25.04.2016 № 143146 на оказание телематических услуг связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 (далее - Порядок).

В силу пункта 1 Порядка, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1.

В силу с пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

Как следует из материалов дела, 16.08.2018 в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило обращение от Федерального агентства связи от 14.08.2018 № РШ-П33-4527 с информацией о том, что ИП ФИО3 не представил в установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года.

Управлением Роскомнадзора было выявлено, что информации подтверждающей направление требуемых сведений на почтовый адрес (на бумажных носителях), а также электронной копии на электронный адрес оператором связи ИП ФИО2 в адрес Управления Роскомнадзора не представлено. Следовательно, предприниматель осуществлял деятельность по оказанию телематических услуг в связи, с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

Таким образом, операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2 процента.

В соответствии с Порядком оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона о связи доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предпринимателем не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года в установленный срок (не позднее 30.07.2018).

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии ИП ФИО2 объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО2, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, предприниматель ФИО2 не принял необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не истек.

Суд учитывая, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют отягчающие обстоятельства, считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316032700050102, ИНН <***>, дата регистрации – 12.01.2016,дата рождения – 10.12.1974г., место рождения – город Улан-Удэ, адрес (место нахождения): 670042, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Л.В. Борхонова