Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А15-4923/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4923/2017
17 октября 2017 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по г. Кизляру о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО3 (доверенность от 17.10.2017 №б/н, служебное удостоверение ДАГ №045202),

от заинтересованного лица – не явились, извещена,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по г. Кизляру (далее – заявитель, отдел, ОМВД России по г. Кизляр) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 25.09.2017 судебное разбирательство назначено на 17.10.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании требования отдела поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности без соответствующей на то лицензии. Она также сообщила, что изъятые по протоколу осмотра от 17.07.2017 лекарственные средства возвращены предпринимателю ФИО2 (ее представителю по доверенности ФИО4) под расписку, которую представила для приобщения к материалам дела.

Предприниматель ФИО2 отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление отдела подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Кизляру лейтенантом полиции ФИО5 17.07.2017 выявлен факт осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности по реализации в аптеке, расположенной по адресу: <...>, лекарственных средств без соответствующей лицензии.

По данному факту в отношении ФИО2 составлен протокол от 31.07.2017 серии 05 АА №515915 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.08.2017 ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 19.12.2015 за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). Из пункта 2 Положения следует, что лицензирование деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под аптечной организацией понимается организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 №553н «Об утверждении видов аптечных учреждений» утверждены виды аптечных учреждений, среди которых указаны аптека, аптечный пункт и аптечный киоск.

Как видно из материалов проверки, в частности протокола об административном правонарушении от 31.07.2017, объяснений ФИО2 от 31.07.2017, протокола осмотра от 17.07.2017, объяснений ФИО6 (продавца аптеки) от 17.07.2017, индивидуальный предприниматель ФИО2 занимается фармацевтической деятельностью в сфере обращения лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: <...>. Факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии предпринимателем не оспаривается. Ни в момент проверки, ни позднее соответствующая лицензия ею не представлена.

Протокол об административном правонарушении от 31.07.2017 серии 05 АА №515915/1557 составлен в присутствии предпринимателя ФИО2, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. ФИО2 даны объяснения по существу выявленного нарушения, в которых она подтверждает факт продажи лекарственных средств без лицензии. Протокол об административном правонарушении от 31.07.2017 ФИО2 подписан без возражений, его копия получена. Возражений относительно процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении предпринимателем в ходе рассмотрения дела в суде не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вины в совершении вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю ФИО2 правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом органа внутренних дел 17.07.2017, о чем им составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2017. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено, доказательства наличия таких обстоятельств заявителем не представлены. ФИО2 свою вину признала, ранее за совершение однородных правонарушений к ответственности она не привлекалась.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 17.07.2017 изъяты лекарственные средства (согласно списку), обнаруженные в ходе проверки в аптеке ФИО2

В силу статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" запрещается продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств.

В статье 4 Закона об обращении лекарственных средств даны определения следующих понятий:

37) фальсифицированное лекарственное средство - лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе;

38) недоброкачественное лекарственное средство - лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа;

39) контрафактное лекарственное средство - лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Доказательства того, что изъятые у предпринимателя ФИО2 лекарственные средства являются фальсифицированными, недоброкачественными или контрафактными, заявителем не представлены и в материалах дела не имеется. Кроме того, как пояснила представитель заявителя в судебном заседании и видно из представленной ею расписки от 29.09.2017, изъятые лекарственные средства возвращены предпринимателю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применении в отношении ФИО2 дополнительной санкции в виде конфискации или изъятия лекарственных препаратов.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 19.12.2015 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации и жительства: ул. Островского, д. 69, г. Кизляр, <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по РД), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82730000, расчетный счет <***>, БИК 048209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 188 1 16 90040 04 6000 140, УИН 18880405170005159152. Взыскатель – Отдел МВД России по г. Кизляр: 368830, <...>.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова