Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А42-5705/2023

Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5705/2023
город Мурманск
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.02.2024. Решение в полном объёме изготовлено 20.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, пр.Кольский, д.1, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству (юридическое лицо) «Горизонт», участок 1, пгт Молочный, Кольский район, Мурманская область, 184365 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 300 000 руб. при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, доверенность № 5 от 10.01.2024, Гриба П.И., доверенность № 62 от 12.12.2023,

ответчика – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; ФИО4, доверенность от 09.01.2024,

установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства (юридическое лицо) «Горизонт» (далее – ответчик, КФХ (ЮЛ) «Горизонт») штрафа в размере 300 000 руб. за недостижение в 2021 году показателя по количеству новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (ЮЛ) «Горизонт».

В обоснование требования истец указал, что КФХ (ЮЛ) «Горизонт» нарушены обязательства, установленные пунктами 4.3.10.4 и 4.3.10.5 Соглашения о предоставлении из областного бюджета гранта на поддержку начинающих фермеров от 19.08.2020 № 62 (далее – Соглашение).

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на исковое заявление указал, что оснований для начисления штрафа нет, поскольку после

получения гранта КФХ (ЮЛ) «Горизонт» заключены два трудовых договора от 01.06.2021 с гражданами ФИО5 и ФИО6. После смерти ФИО6 его место заняла ФИО4 на основании трудового договора от 01.11.2022.

В ходе судебного разбирательства были опрошены свидетели ФИО5 и ФИО4.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на исковое заявление.

Как следует из материалов дела, в 2020 году Министерством инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области на основании Соглашения КФХ (ЮЛ) «Горизонт» (Получатель) предоставлен грант на поддержку начинающих фермеров в размере 5 000 000 руб.

Соглашением установлены права и обязанности Министерства и Получателя гранта, а также ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4.3 Соглашению Получатель обязуется, среди прочего: создать не менее двух новых постоянных рабочих мест в течение года после получения гранта (пункт 4.3.10.4); сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет после получения гранта (пункт 4.3.10.5).

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 2 к Соглашению КФХ (ЮЛ) «Горизонт» на 2021 год установлен результат предоставления гранта: количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (ЮЛ) «Горизонт», - 2 единицы.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения Министерством проведена оценка достижения КФХ (ЮЛ) «Горизонт» установленных в приложении № 2 к Соглашению результатов предоставления гранта за 2021 год (протокол от 27.09.2022 № 30-07/10247-АА) на основании предоставленного Получателем отчета о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2022.

По результатам оценки установлено недостижение показателя по количеству созданных рабочих мест – согласно отчету рабочие места не созданы.

За недостижение в 2021 году показателя по количеству новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (ЮЛ) «Горизонт», Министерством произведен расчет штрафа. Согласно расчету в областной бюджет подлежит уплате штраф в размере 300 000 руб.

Письмом Министерства от 27.09.2022 № 30-07/10239-СА КФХ (ЮЛ) «Горизонт» уведомлено о необходимости вернуть в доход областного бюджета денежные средства в размере 300 000 руб. за недостижение значений результатов использования гранта с указанием срока возврата и реквизитов для перечисления средств.

Письмами Министерства от 13.10.2022 № 30-07/10872-СА и от 06.12.2022 № 30-07/12982-ЗС в адрес КФХ (ЮЛ) «Горизонт» повторно направлены уведомления о необходимости перечисления в бюджет средств гранта.

В добровольном порядке штраф уплачен не был (средства не возвращены), что послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Изучив доводы сторон, заслушав показания свидетелей, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

С 01.04.2021 во исполнение пункта 4.1 постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПГ» Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области переданы функции реорганизуемого Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по реализации государственной политики Российской Федерации и по формированию и реализации региональной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сферах: рыбохозяйственного комплекса, в том числе переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов; агропромышленного комплекса, включая сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность; регулирование рынка рыбной и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых региональными товаропроизводителями.

Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, включая нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность, и действует на основании Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП (далее – Положение).

Согласно пункту 2.2.10.26 Положения Министерство осуществляет государственную поддержку в виде субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса (в том числе предприятиям аквакультуры) и агропромышленного комплекса Мурманской области (в том числе в форме грантов) за счет средств областного бюджета и средств, предоставленных бюджету Мурманской области из федерального бюджета.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных

внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2017

№ 240-ПП утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Порядок), которым определены условия, цели и порядок предоставления из областного бюджета Мурманской области грантов на поддержку начинающих фермеров в рамках реализации государственной программы «Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2016 № 561-ПП.

Согласно пункту 1.3 Порядка грант предоставляется в целях финансового обеспечения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с развитием крестьянских (фермерских) хозяйств на сельских территориях Мурманской области, и направлен на поддержку начинающего фермера.

Согласно пунктам 1.6-1.8 Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство.

Гранты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий

финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя бюджетных средств на предоставление Грантов.

Источником средств предоставления Грантов являются средства областного и федерального бюджетов.

Отбор получателей Гранта осуществляется на конкурсной основе.

В главе 2 Порядка отражена процедура проведения конкурса. Условия и порядок предоставления Гранта установлены главой 3 Порядка.

Согласно пункту 3.1 Порядка грант предоставляется на основании Соглашения, заключенного между Министерством и получателем Гранта, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Мурманской области, в течение 15 рабочих дней с даты утверждения протокола о предоставлении Гранта.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка условиями заключения соглашения являются обязательства получателя Гранта:

по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет со дня получения Гранта;

по использованию Гранта в течение не более 18 месяцев со дня поступления средств на его счет;

по выполнению результата предоставления Гранта:

- создание не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма Гранта составляет 2 млн. рублей и более, в срок, определяемый Министерством, но не позднее срока использования Гранта;

- создание не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма Гранта составляет менее 2 млн. рублей, в срок, определяемый Министерством, но не позднее срока использования Гранта;

по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения Гранта;

по использованию Гранта на перечень затрат, предусмотренный пунктом 1.3 Порядка.

Разделом 4 Порядка установлены требования к отчетности, порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления гранта и ответственность за их несоблюдение.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в целях подтверждения достижения результата предоставления Гранта, установленного в соглашении в соответствии с подпунктом 3.2.3 Порядка, получатели Гранта представляют в Министерство отчет о достижении результата по форме и в срок, определяемые Министерством в соглашении.

В случае недостижения получателем Гранта установленного в соглашении результата в соответствии с подпунктом 3.2.3 настоящего Порядка объем средств, подлежащих возврату, рассчитывается по формуле.

Получатель обязан в течение 15 рабочих дней от даты получения требования перечислить сумму денежных средств, указанную в требовании, в областной бюджет.

В случае невозврата или возврата не в полном объеме средств в установленные сроки их взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка получатель Гранта несет ответственность за недостоверность представляемых документов и выполнение условий, целей и порядка предоставления Гранта.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 4.3.10.4 и 4.3.10.5 Соглашения.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению КФХ (ЮЛ) «Горизонт» на 2021 год установлен результат предоставления гранта: количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (ЮЛ) «Горизонт», - 2 единицы.

В рассматриваемом случае средства гранта были перечислены на счет КФХ (ЮЛ) «Горизонт» платежным поручением № 223712 от 27.08.2020.

В отчете о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2022 в графе «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ» на отчетную дату КФХ (ЮЛ) «Горизонт» указало «0».

Посчитав, что в нарушение обязательств, установленных пунктами 4.3.10.4 и 4.3.10.5 Соглашения, КФХ (ЮЛ) «Горизонт» не достигнут результат предоставления гранта – не созданы новые рабочие места, Министерство произвело расчет штрафа в размере 300 000 руб. и направило в адрес ответчика уведомление о перечислении его в областной бюджет.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при составлении отчета в графе «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ» ошибочно указал «0». Кроме того, в ходе устных переговоров ему, как главе КФХ (ЮЛ) «Горизонт», было сказано, что Министерство не примет к учету документы в подтверждение создания новых рабочих мест, поскольку соответствующие сведения не предоставлялись в органы пенсионного фонда и в налоговые органы.

В обоснование своей позиции КФХ (ЮЛ) «Горизонт» представило:

- приказы о принятии на работу ФИО5, ФИО6, ФИО4;

- трудовые договоры от 01.06.2021, заключенные с ФИО5 и ФИО6, от 01.11.2022, заключенный с ФИО4;

- расписки в получении денежных средств на основании трудовых договоров за период с 15.06.2021 по 30.12.2023;

- копии трудовых книжек ФИО5, ФИО6, ФИО4 с отметками о принятии на работу в КФХ (ЮЛ) «Горизонт».

Указанные договоры заключены в течение 1 года с момента получения гранта, что согласуется с пунктом 3.2 Порядка и пунктом 4.3.10.4 Соглашения.

Суд принимает указанные документы как доказательства соблюдения КФХ (ЮЛ) «Горизонт» условий Соглашения.

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетелей были опрошены ФИО4 и ФИО5, которые, в свою очередь, подтвердили наличие трудовых отношений с КФХ (ЮЛ) «Горизонт».

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете

при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нецелевого использования средств гранта, недостижения целевых показателей. При этом сведения, некорректно указанные в представленной отчетности, не являются единственным и безусловным доказательством недостижения целевых показателей.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов осуществляется в целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Позиция Министерства основана на необходимости формального соблюдения условий Соглашения о предоставлении гранта без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации собственного бизнеса, что не отвечает общим задачам и целям Закона № 209-ФЗ и Порядка.

На основании изложенного, учитывая, что цели, определенные Соглашением, достигнуты, допущенное КФХ (ЮЛ) «Горизонт» нарушение, выразившееся в некорректном указании в отчетности количества созданных рабочих мет, само по себе не может являться основанием для возложения на ответчика обязанности по оплате штрафных санкций в заявленном размере.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.