Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А19-8454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8454/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665462, <...>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980, адрес местонахождения: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17)

о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об обязании принять имущество,

третье лицо – Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – не явился,

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.07.2020 № 38-СН/8557, паспорт),

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 24.12.2019 № 36, удостоверение),

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» обратился к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованиями:

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества: нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

- прекратить право оперативного управления на объекты недвижимого имущества: 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Суд счел дело подготовленным и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Неявка истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

МО МВД «России» «Усольский» в силу пункта 2 Положения об МО МВД «России» «Усольский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25.07.2017 № 2454, является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел.

Пунктом 21 названного Положения предусмотрено, что за территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и иное имущество.

Распоряжениями территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 28.03.2011 № 124-и, от 24.12.2012 № 420-и, от 16.06.2010 № 421-И, от 01.10.2014 № 116-З за МО МВД «России» «Усольский» закреплен комплекс принадлежащих Российской Федерации объектов недвижимости, состоящий из двух нежилых административных зданий, двух зданий гаражных боксов и земельного участка, расположенные по адресу: <...>, необходимых под размещение структурного подразделения отделения полиции, в том числе:

- нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:25 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374442);

- нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374607);

- гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374443);

гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374608);

земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2014 38 № АЕ 572687).

Ввиду оптимизации численности сотрудников полиции в период с августа 2011 года по май 2016 года необходимость использования вышеуказанного имущества в служебной деятельности МО МВД «России» «Усольский» отпала.

В этой связи, с учетом и в рамках оптимизации использования недвижимого имущества, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств МО МВД «России» «Усольский» и ГУ МВД России Иркутской области письмами от 30.08.2016 № 55/21/9046, от 16.09.2016 № 39/3-747 обратились в Министерство внутренних дел Российской Федерации по вопросу прекращения права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество - нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Министерство внутренних дел Российской Федерации вопрос прекращения права оперативного управления спорным имуществом согласовало.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Российской Федерации в Иркутской области является территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

В этой связи ГУ МВД России Иркутской области обратилось к уполномоченному органу с вопросом о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оперативного управления с последующей передачей имущества в казну Российской Федерации (письма от 01.02.2017 № ШЕА-38/1199).

Территориальное управление после получения от ГУ МВД России Иркутской области всех необходимых документов спорное имущество не приняло, пояснив, что в настоящее время не разрешен вопрос о возможности передачи недвижимого имущества иным государственным органам и предприятиям в оперативное управление.

Предпринятые ГУ МВД России Иркутской области попытки по передаче имущества в муниципальную собственность г. Усолье-Сибирское также результатов не дали ввиду отсутствия надобности у муниципального образования в объектах недвижимого имущества.

На сегодняшний день окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных нежилых помещений уполномоченным органом так решен и не был.

Ссылаясь на принятие решения об отказе от права оперативного управления, поскольку нежилые помещения являются излишними и не используются по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу названных норм права МО МВД «России» «Усольский» ввиду отсутствия надобности во владении в соответствии с целями своей деятельности нежилым 4 - этажным зданием, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилым 3-этажным зданием, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражными боксами, расположенными по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражными боксами, расположенными по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельным участком, находящимся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563 имеет права на отказ от данного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно типовому положению о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г. № 374, ТУ Росимущества в Иркутской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Иркутской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Судом установлено, что истцом предпринимались действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику, объективных доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах - наличии у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование им вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством внутренних дел Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества: нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Прекратить право оперативного управления на объекты недвижимого имущества: 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья: А.А.Архипенко