Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А04-3546/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3546/2021
г. Благовещенск
28 сентября 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел помощник судьи Т.В. Носаль

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север-2» (ОГРН <***>, 2829003230)

третьи лица: Администрация Шимановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 416 000 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. от 22.12.2020 № 06/5733.

от ответчика: ФИО2 – дов. от 22.05.2020 № 28АА 1139386

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Север-2» о взыскании 1 416 000 руб. – частичный возврат субсидии, переданной в соответствии с условиями соглашения № 10-2020-03776 от 25.08.2020 в связи с недостижением значения показателя результативности субсидии.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав, что не достижение показателей связано с неблагоприятными природными условиями.

Администрация Шимановского района представила сведения о гибели урожая ответчика в связи с обильными осадками в июле-сентябре 2020 г., в связи с чем было издано Распоряжение Главы Шимановского района № 129-р от 22.10.2020, которым были списаны и исключены из уборочных площадей погибшие посевы сельскохозяйственных культур ответчика:

зерновые: посевная площадь- 480 ГА, площадь уборки- 246 ГА, погибло на площади 214 ГА;

овес: посевная площадь- 250 ГА, площадь уборки- 146 ГА, погибло на площади 104 ГА;

ячмень: посевная площадь- 200 ГА, площадь уборки- 100 ГА, погибло на площади 100 ГА;

кукуруза на зерно: посевная площадь- 30 ГА, погибло на площади 10 ГА;

соя: посевная площадь- 900 ГА, погибло на площади 230 ГА.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» подтвердило факт обследования земельных участков ответчика, указал, что предметом осмотра являлась оценка состояния почвы в течение определенного времени, подтверждение опасного агрометеорологического явления «переувлажнение почвы», основанного, в том числе, на оценке состояния посевов на обследованной территории. Гибель посевов учреждением не устанавливалась.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В соответствии с региональным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящим в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 были утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (Правила № 415), которые, согласно п. 1.1, устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии. В Правилах под масличными культурами понимаются соевые бобы, семена рапса, подсолнечника. Пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 415 указано, что субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства масличных культур.

ООО «СЕВЕР-2» направило заявление о предоставлении субсидии от 30.07.2020, 25.08.2020 сторонами было заключено соглашение № 10-2020-03776 о предоставлении из федерального бюджет субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Амурской области в 2020 г. субсидии:

в целях возмещения части затрат получателя, связанных с производством масличных культур;

в целях реализации получателем федерального проекта «Экспорт продукции АПК» (п. 1.1 Соглашения).

Как следует из п. 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в 2020 г. в сумме 2 139 000 руб. по коду БК 913 0405 01 1 Т2 52590 811.

В соответствии с условиями соглашения, ответчику были перечислены денежные средства в указанном размере.

Ответчиком понесены затраты, связанные с производством масличных культур, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела договор поставки № 15 от 21.02.2020 г. на предмет приобретения семян сои Волма -РС2 у ООО «Восточный», договор купли - продажи № 1629АМ-01У/20 от 26.02.2020 г. с ООО «ДальАгролига», соглашение об отступном от 30.04.2020 г. с ООО «АгроСевер-3» относительно поставки удобрений.

По сведениям, отраженным в технологической карте ООО «СЕВЕР-2» от 15.01.2020 г. № 1, засеянная масличными культурами (соей) площадь составляет 900 га, урожайность составила - 12 ц/га. Эти же сведения указаны в статистической отчетности: форма № 29-СХ и форма № 4-СХ.

В порядке п. 4.1 соглашения предоставитель обязуется, в том числе осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленного министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения на основании отчета о достижении значения показателя по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего соглашения (п. 4.1.5); осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (п. 4.1.6).

В случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности установленного министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения, предоставитель обязуется применить штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к соглашению (п. 4.1.8 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, в рамках предоставления субсидии на поддержку производства масличных культур министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» и выявлено его недостижение.

В соответствии с данными, отраженными ООО «Север-2» в отчете о достижении значения показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2020 г. (приложение № 6 к Правилам № 415), доведенными до сведения истца, плановое значение показателя объема реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур было указано - 0,713.

По состоянию на отчетную дату достигнутое значение показателя составило - 0,241 (разница - 0,472), процент выполнения плана равен - 33,80. В качестве причины отклонения было отмечено снижение урожайности, вызванное переувлажнением почвы.

Истцом рассчитан размер субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет - 1 416 000 руб.

Актом обследования сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных метеорологических явлений от 05.10.2020 г., ООО «СЕВЕР-2» списало погибшие площади сельскохозяйственных культур - 444 га, включающие в себя площадь участков, засеянных соей - 230 га.

Списание погибших сельскохозяйственных культур было обусловлено неблагоприятными природными явлениями в виде частых дождей и большого количества осадков в июне - июле 2020 г. на территории Амурской области. Это повлекло за собой избыточное переувлажнение почвы и гибель посевов.

Обильное количество осадков в период произрастания масличных культур в 2020 г. также подтверждается письмом Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 09.06.2021 г. № 703, адресованным Главе администрации Шимановского района и письмом № 1036 от 16.07.2021 г., направленным по запросу ООО «СЕВЕР-2».

Распоряжением Главы Шимановского района от 22.10.2020 г. № 129-Р, в связи с продолжительными обильными осадками в июле - сентябре 2020 г. и как следствие переувлажнением почвы, зафиксирована гибель 230 га сои в ООО «СЕВЕР-2».

С учетом положений данного Распоряжения и сведений, отраженных в статистической отчетности, технологической карте № 1 от 15.01.2020 г., объем погибших масличных культур составил - 2 760 ц. (276 тонн), из расчета:

12 ц/га х 230 га = 2 760 ц.

Согласно п. 5.3 Правил № 415, основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 23 постановления Пленума ВАС РФ в от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным Кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определённый им период.

Из анализа вышеуказанных положений Бюджетного кодекса РФ, соглашения, правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства Амурской области 25.06.2020 № 415, расчета штрафных санкций Министерства, приложенного к требованию о возврате и исковому заявлению следует, что возврат части субсидии, определенный по соответствующей формуле, в связи с недостижением одного из двух целевых показателей результативности является штрафной санкцией.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387) опасное природное явление — это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008 в частности к ним относятся:

очень сильный дождь - значительные жидкие или смешанные осадки (дождь, ливневый дождь, дождь со снегом, мокрый снег) с количеством выпавших осадков не менее 50 мм (в ливнеопасных (селеопасных) горных районах - 30 мм) за период времени не более 12 ч;

продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных рационах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;

переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10- 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние.

Из представленных в материалы дела сведений Амурского ЦГМС – филиала следует, что в мае 2021 года на территории Амурской области сложились неблагоприятные природные условия:

Лето 2020 года было дождливым, количество осадков за летний период существенно превышало норму. В период июнь-август 2020 года на территории области зафиксировано более 20 дождей категории опасного гидрометеорологического явления. Частые сильные дожди, их интенсивность привели к скоплению дождевых вод и избыточному увлажнению почвы. Вследствие частых, сильных дождей в августе 2020 года на основных и малых реках формировались паводки с выходом и длительным пребыванием воды на пойме. Неблагоприятные условия, связанные с избыточным количеством влаги сохранялись в течение сентября-октября 2020 года и к началу зимнего периода, промерзающая почва сохраняла сильное увлажнение. Водность на реках к началу ледостава была повышенной и сохраняла эту тенденцию в период ледостава проходило также при повышенной водности. Таким образом, большого запаса для пропуска дополнительных неблагоприятных погодных условий на территории области не было.

На территории Шимановского района Амурской области расположено 8 пунктов государственной наблюдательной сети Росгидромета:

М-2 Шимановск (производит метеорологические наблюдения),

М-2 Саскаль (производит метеорологические наблюдения),

ГП-2 р. ФИО3 - с. Аносово (производит гидрологические наблюдения),

ГП-2 р. Берея - с. Саскаль (производит гидрологические наблюдения),

ГП-1 р.Б. Пера - с. Селеткан (производит гидрологические наблюдения),

ГП-2 р. Амур - Кумара (производит гидрологические наблюдения),

ГП-2 р. Зея - с. Ураловка (производит метеорологические и гидрологические наблюдения),

ГП-1 р. Белая - с. Симоново (производит гидрологические наблюдения).

В зимний период (здесь и далее используется оперативная гидрометеорологическая информация) ноябрь 2020г. - март 2021г. по оперативным данным М-2 Шимановск и М-2 Саскаль количество осадков превысило норму на 58-45 % (68,1-62,2 мм), превысили норму месяца осадки в январе (на 50 и 65 % соответственно), и существенно в марте (на 161 и 197 % соответственно),

Запас воды в снежном покрове на конец первой декады марта несколько превышал норму (на 12 %)

Неустойчивый температурный режим в конце марта, с волнами кратковременного, но значительного повышения температуры воздуха, обусловил сход снежного покрова на подстилающей поверхности 21 марта, на 20 дней раньше средних многолетних дат, при том что, глубина промерзания почвы на конец марта 2021 года по данным метеостанций 150-300 см.

При таких условиях большая часть влаги не имея возможности проникнуть вглубь промерзшей почвы, оставалась в верхнем слое почвы или на поверхности, скапливаясь и замерзая в пониженных участках рельефа.

Количество осадков в апреле по данным М-2 Саскаль составляло 56% от климатической нормы месяца. По данным М-2 Шимановск и ГП Ураловка количество осадков составило 34 мм (106% нормы).

В период с 01 по 31 мая 2021 года в по данным наблюдательных пунктов в Шимановском районе количество осадков составило от 74,4 мм (173% нормы месяца) в Шимановске до 84 мм в Ураловке, в первой и во второй декаде мая количество осадков на всех пунктах наблюдений вдвое превышало норму.

В сравнении с нормой месяца для стационарного пункта наблюдений М-2 Шимановск (43 мм) очевиден существенный избыток осадков. Вскрытие реки Амур было бурным, не характерным. Затор льда на Верхнем Амуре, сформировали высокий паводок на Амуре в конце апреля, который с несколькими пиками наблюдался весь май. Сильные дожди в мае в долине реки Амур усугубили сложную гидрометеорологическую ситуацию, при смещении паводка с Верхнего Амура постепенно происходило затопление низкой поймы вниз по течению реки.

По данным ГП-2 р. Амур - с. Черняево

Дата выхода оды на пойму

Максимальный уровень, см

Максимальная

глубина затопления

поймы, м

Дата снижения

уровня воды ниже

отметки поймы

Количество

дней

сохранения

воды на пойме

27.04

639

39

27.04

1
08.05

677

77

10.05

3
16.05

678

78

17.05

3
28.05

633

33

30.05

3
По данным ГП-2 р. Амур - Кумара

Дата выхода воды на пойму

Максимальный

уровень,

см

Максимальная

глубина затопления

поймы,

см

Дата снижения

уровня воды ниже

отметки поймы

Количество

дней

сохранения

воды на пойме

08.05

692

192

14.05

7
16.05

741

241

21.05

6
27.05

685

, 185

03.06

8
Ниже по течению, по данным ГП-2 р. Амур - с. Сергеевка наблюдались уровни воды выше отметки поймы, таким образом, пойма была подтоплена по всему участку р. Амур в пределах Шимановского района.

Вследствие частых дождей, с большим количеством осадков, не характерным для мая, дождевая вода, стекая с более высоких участков рельефа (дорог, дорожных насыпей, холмистой местности и т.д.), растекается по более низким участкам подстилающей поверхности.

В результате присоединения речной воды, растекающейся с затопленных пойм рек, образовался застой воды в пониженных участках рельефа на большой площади.

Июнь 2020 г. начался дождями, временами сильными. За 20 дней июня по данным наблюдательных пунктов осадков выпало на 33-80% больше нормы месяца (от 102,2 мм в с. Саскаль до 167 мм в с. Ураловка).

В период с 14 по 19 июня 2020 г. территорию области пересекло два глубоких циклона с большим количеством осадков. По данным наблюдательных пунктов в Шимановском районе за пять дней выпало: в с. Саскаль 63,7 мм (норма месяца 77 мм), в г. Шимановск 97,4 мм (норма месяца 81 мм), в с. Ураловка 77 мм (норм нет). В соседнем Магдагачинском районе количество осадков за указанный период составило 78-173 мм, что, несомненно, сказалось на наполнении малых и мелких водных объектах обоих районов.

Продолжительные сильные дожди в Забайкальском крае сформировали паводок на р. Амур.

По данным ГП-2 р. Амур - с. Черняево

Дата выхода воды на пойму

Максимальный

уровень,

см

Максимальная

глубина затопления

поймы,

см

Дата снижения

уровня воды ниже

отметки поймы

Количество

дней

сохранения

воды на пойме

06.06

702*

102

10.06

5
20.06**

1043

332

28.06

9
(отметка НЯ 700 см)

**в период 20-28 июня 2020 г. уровень воды был выше отметки затопления поймы (отметка 600 см).

**в период 21-28 июня 2020 г. уровень воды был выше отметки неблагоприятного гидрологического явления (отметка НЯ 700 см)

**в период 21-27 июня2020 г. уровень воды был выше отметки опасного гидрологического явления (отметка ОЯ 800 см)

По данным ГП-2 р. Амур - Кумара

Дата выхода воды на пойму

Максимальный

уровень,

см

Максимальная

глубина затопления

поймы,

см

Дата снижения

уровня воды ниже

отметки поймы

Количество

дней

сохранения

воды на пойме

06.06

798*

298

14.06

9
18.06**

1278

778

02.07

15

*в период 9-11 июня 2020 г. уровень воды был выше отметки неблагоприятного гидрологического явления (отметка НЯ 750 см)

** в период 18 июня по 02 июля 2020 г.уровень воды был выше отметки затопления поймы (отметка 500 см)

** в период 21-30 июня 2020 г. уровень воды был выше отметки неблагоприятного гидрологического явления (отметка НЯ 750 см).

**в период с 21 по 30 июня 2020 г. уровень воды был выше отметки опасного гидрологического явления (отметка ОЯ 830 см)

Ниже по течению, по данным ГП-2 р. Амур - с. Сергеевка наблюдалось опасное гидрологическое явление, максимальный уровень 957 см, максимальная глубина затопления поймы 467 см.

Таким образом, пойма затоплена по всему участку р. Амур в пределах Шимановского района в общей сложности в течение 25-45 дней.

Подъем уровня воды на р. Амур до опасных отметок, привел к затоплению населенных пунктов вдоль реки и земель сельхозназначения. Прибывая, вода растекалась с низкой поймы на местность в рядовой паводок обычно незатопляемую.

Согласно спутниковым снимкам КА Sentinel-2A/MSI от 27.06.2021г. (02:35 UTS), КА TERRA/MODIS от 29.06.2021 (02:43 UTS) Мониторинг гидрологической обстановки на р. Амур и ее притоках, низкая пойма р. Амур была затоплена на большей части участка реки в пределах Шимановского района (от с. Нововоскресеновка до окрестностей вблизи Кумара).

Анализ всей имеющейся гидрометеорологической информации выявил, что участки поля с посевами сои ООО «СЕВЕР-2», расположенных в долине реки Амур с кадастровым № 28:27:010507:3 полностью или частично находились под водой при затоплении поймы в период прохождения июньских паводков.

Участки полей более 12 суток были затоплены при подъеме уровня воды и выходе р. Амур на пойму, что, в соответствие с Р 52.33.877-2019 «Оценка опасных агрометеорологических явлений», утвержденных Приказом Росгидромета № 288 от 26.04.2019 квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева» (код А.1.10 - длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера в период вегетации и перезимовки, оказывающий губительное воздействие на растения и приводящий к частичной или полной гибели урожая).

Субсидия получена ответчиком с соблюдением установленных условий и порядка, использована по назначению. Ответчиком фактически понесены и документально подтверждены субсидируемые в 2020 году расходы на нужды сельскохозяйственного, необходимые для вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий, что не оспаривается Министерством.

Однако, в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств связанных с продолжительными, сильными дождями, приведшими к переувлажнению почвы на территории Шимановского района в 2020 году ответчик не смог вырастить и произвести уборку урожая в планируемых объемах и соответственно реализовать продукцию на экспорт.

При этом ответчиком доказан факт проведения посевной компании в спорный период, в материалы дела представлены первичные товарные документы на приобретение семян, удобрений.

Факт засевания площадей сельскохозяйственными культурами и не получения урожая подтвержден сданными статистическими отчетами ответчика.

Ввиду указанных обстоятельств отсутствуют основания для взыскания штрафных санкций в виде возврата части ранее выплаченной субсидии.

Указанная позиция подтверждается правоприменительной практикой, в частности решением Арбитражного суда Амурской области от 07.07.2019 г. по делу № А04-3888/2019, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2020 г. по делу № А45-37899/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 г., постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2020 г.

Приказом Министерства сельского хозяйства Амурской области от 18.03.2020 № 55 утверждены Порядок и сроки рассмотрения документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии.

Разделом 2 указанного Порядка установлено, что факт наступления опасных природных явлений подтверждается справкой Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и введением на территории муниципального образования Амурской области чрезвычайной ситуации (при возникновении) в году предоставления субсидии. Такие доказательства представлены ответчиком в материалы дела. 08.02.2021 комиссия истца отказала ответчику в освобождении от обязанности по возвращению субсидии, сославшись на подп. 3.1.1 Порядка- не представление дополнительных документов. Доказательств того, что истец извещал ответчика о заседании комиссии и запрашивал документы в обоснование позиции ответчика, суду не представлено. Определениями от 19.08.2021 и 09.09.2021 истцу было предложено указать конкретные причины отказа в освобождении от обязанности по возврату субсидии, представив документы, направленные истцу ответчиком с соответствующим заявлением, основания для отказа в освобождении от такой обязанности пояснить письменно, доказательства того, что при рассмотрении заявления ответчика об освобождении от возврата субсидии комиссией истца были запрошены недостающие документы. Таких доказательств суду представлено не было, в связи с чем суд считает необоснованным состоявшийся отказ в освобождении от обязанности по возвращению субсидии.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования необоснованными, поскольку отсутствует вина ответчика в не достижении плановых показателей. Наличие чрезвычайной ситуации и действие непреодолимой силы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных истцом.

В иске следует отказать.

Претензионный порядок истцом соблюден (требование от 04.02.2021 № 07/518, доказательства его направления ответчику).

Госпошлина по делу составляет 27 160 руб., истец освобожден от ее уплаты.

В силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца и взысканию по настоящему делу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун