Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А15-10431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-10431/2023
03 апреля 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела МВД России по г.Каспийску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по г. Каспийску (далее – заявитель, Отдел, ОМВД России по г.Каспийску) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 04.03.2024 судебное заседание по делу отложено на 02.04.2024. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Предприниматель ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором сообщается, что административное правонарушение не признает, производство по делу просит прекратить, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности. Так же ИП ФИО1 в своем отзыве на заявление сообщает, что изъятый товар в настоящее время возвращен собственнику.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, считает заявление Отдела не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 01.12.2023 в ходе рассмотрения материалов проверки, направленного из УЭБ и ПК МВД по РД от 28.11.2023 №19/317436, установлено, что 02.10.2023 в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УЭБ и ПК МВД по РД выявлен факт незаконной реализации лекарственных препаратов и биологически-активных добавок без специального разрешения в магазине «Экомаркет «Кокос», расположенного по адресу: <...>, принадлежащий на правах аренды ИП ФИО1

По данному факту старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по г. Каспийску капитаном полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 01.12.2023 серии 05 ДЛ №046712 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статьи 23.1 Кодекса направлены в арбитражный суд.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 13.10.2023 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 23.09.2022 за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). Из пункта 2 Положения следует, что лицензирование деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под аптечной организацией понимается организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 №553н «Об утверждении видов аптечных учреждений» утверждены виды аптечных учреждений, среди которых указаны аптека, аптечный пункт и аптечный киоск.

Как следует из материалов проверки, в том числе из распоряжения о проведении гласного ОРМ «Обследование помещений» от 30.09.2023 №1455,определения о передаче дела об административном правонарушении от 01.12.2023, постановления заместителя начальника УЭБиПК МВД по РД ФИО3 от 30.09.2023, акта проведения ОРМ «Проверочная закупка» от 02.10.2023, акта осмотра и передачи денег от 02.10.2023, протокола о проведении гласного ОРМ от 02.10.2023, протокола изъятия предметов (документов) от 02.10.2023, опроса от 02.10.2023, приложенных к нему фотоматериалов; протокола об административном правонарушении от 01.12.2023 серии 05 ДЛ №046712, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств и биологически-активных добавок в аптеке, расположенной по адресу: <...>. Факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии предпринимателем не оспаривается. Ни в момент проверки, ни позднее соответствующая лицензия им не представлена.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю ФИО1 правонарушение является длящимся и обнаружено уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел 02.10.2023, о чем свидетельствуют материалы проверки.

Осуществление медицинской деятельности без лицензии посягает в первую очередь на установленный законодательством порядок лицензирования отдельных видов деятельности. Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение составляет три месяца и в данном случае истек 02.01.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Отдела МВД России по г. Каспийску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Согласно протоколу изъятия предметов (документов) от 02.10.2023 в ходе проверки у предпринимателя изъяты лекарственные средства и биологически-активные добавки в общем количестве 90 наименований. Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, изъятые вещи возвращены собственнику, в связи с чем вопрос об изъятых вещах (предметах) судом не рассматривается.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Отдела МВД России по г.Каспийску отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова