Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А41-12833/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12833/2018
18 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г.Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.К.Егикян рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области к ООО «ЭКО-ТРАНС ВИДНОЕ» (ИНН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «ЭКО-ТРАНС ВИДНОЕ» (далее – Общество) об аннулировании лицензии №077036 от 01.02.2016.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

Общество извещалось о начавшемся судебном процессе по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако почтовая корреспонденция по указанному адресу возвращена за истечением срока хранения. Иными почтовыми адресами ответчика суд не располагает. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела была своевременно размещена на сайте суда. В соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ, при указанных обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным о начавшемся судебном процессе.

В судебное заседание 12.04.18 явился представитель заявителя, настаивал на заявленных требованиях, просил аннулировать лицензию.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения.

В материалы дела поступило ходатайство, подписанное заместителем генерального директора ООО «Эко-Транс Видное» ФИО2 об отложении предварительного судебного заседания. Судом указанное ходатайство оставлено без рассмотрения, поскольку к ходатайству не приложена доверенность на представление интересов Общества ФИО2. Кроме того, 17.04.2018 назначено судебное разбирательство дела по существу в судебном заседании, а не предварительное судебное заседание. Суд не установил предусмотренных АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество является владельцем лицензии №077036 от 01.02.2016 на право осуществления деятельности по сбору и транспортировке отходов I, IV класса опасности.

Предпринимательскую деятельность Общество осуществляет по адресу: <...>

Министерство на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 №1646-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления» осуществляет лицензионный контроль указанного вида деятельности.

При проведении внеплановых выездных проверок от 05.05.2017 года, а также 26.05.2016 года, на основании распоряжения от 18.04.2017 № РВ-591, по адресу: <...> установлено, что Обществом осуществлен допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, а также не назначено ответственное за допуск работников к обращению с отходами I - IV класса должностное лицо.

По итогам проверки составлен акт от 31.05.2017 г. № РВ-591/2017 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.06.2017 г. № 111699/52/2017, а также протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы о привлечении к ответственности общества направлены в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.08.2017 г. по делу А41-45991/17 ООО «Эко-Транс Видное» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, решение вступило в законную силу 21.08.2017 г.

Министерством проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, результаты проверки оформлены актом от 13.07.2017 №РВ-1056/2017. В ходе проверки установлено, что Общество продолжает допускать к выполнению лицензируемой деятельности лиц, не имеющих соответствующей квалификации. Обществу выдано повторное предписание от 17.07.2017 №111699/52/2017 сроком исполнения до 21.08.2017.

За неисполнение предписания от 02.06.2017 г. №111699/52/2017 постановлением мирового судьи 9-го судебного участка Видновского судебного района Московской области от 10.08.2017 по делу 5-453/9-2017 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В сентябре 2017 года Министерством проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний, результаты которой оформлены актом от 03.10.2017 №РВ-1566/2017. В ходе проверки вновь зафиксированы факты допуска Обществом к выполнению лицензируемой деятельности лиц, не имеющих документов, подтверждающих их профессиональную квалификацию. За неисполнение предписания от 17.07.2017 №111699/52/2017 постановлением мирового судьи 9-го судебного участка Видновского судебного района Московской области от 09.11.2017 по делу 5-584/9-2017 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Министерством принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 189 АПК РФ, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение).

На основании лицензии владельцу лицензии предоставляется право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Соответственно, на владельца лицензии возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия.

Соблюдение лицензионных требований и условий обеспечивается административной ответственностью, а также специальными мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о лицензировании, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 20 Закона о лицензировании, в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Таким образом, основанием для аннулирования лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является неустранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок, установленный в повторном предписании административного органа или в решении об административном приостановлении деятельности.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 №305-КГ16-12763 по делу №А40-203393/2015, согласно которой аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Согласно подпункту а) пункта 4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что Обществом допускались к работе по транспортированию отходов лица, не имевшие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Обществу дважды выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые Обществом не исполнены.

Суд приходит к выводу, что Министерством в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия обстоятельств, при наличии которых Закон о лицензировании предусматривает аннулирование лицензии.

Суд приходит к выводу, что требование заявлено Министерством обоснованно и подлежит удовлетворению.

Поскольку Министерство как государственный орган при подаче искового заявления освобождено от оплаты государственной пошлины, с Общества на основании части 3 статьи 110 АПК РФ в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию ООО «ЭКО-ТРАНС ВИДНОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) №077036, выданную 01.02.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с ООО «ЭКО-ТРАНС ВИДНОЕ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.Г. Гвоздев