Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А15-2446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2446/2022
24 июня 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

и.о. прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан

о привлечении индивидуального предпринимателя Раджабовой Лауры Багандовны (ИНН <***>, ОГРНИП 306052208600030)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в судебном заседании:

от заявителя – прокурора района Гамидова И.М. (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Сергокалинского района Республики Дагестан К.А.Черкесов (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Раджабовой Лауры Багандовны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Раджабова Л.Б.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 27.05.2022 заявление прокурора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 23.06.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

С согласия заявителя, при отсутствии возражений от заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-2446/2022.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь предпринимателя Рабжабову Л.Б. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Предприниматель Раджабова Л.Б. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица или его представителя.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 18.04.2022 прокуратурой Сергокалинского района Республики Дагестан совместно с Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Дагестан проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что предприниматель Раджабова Л.Б. осуществляет фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств в аптечном пункте «Фарма», расположенной по адресу: ул.Г.Азизова,27, с.Сергокала, Сергокалинского района Республики Дагестан, с грубым нарушением условий лицензии. В частности, на момент проверки в аптеке отсутствовали лекарственные препараты, включенные в минимальный перечень лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: Гидрокортизон; Ибупрофен суспензия.

Главным специалистом ТО Росздравнадзора по РД ФИО1 составлена справка по результатам проведенной совместной проверки осуществления фармацевтической деятельности аптечных учреждений Сергокалинского района РД от 18.04.2022, а и.о. прокурора района вынесено постановление от 16.05.2022 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Раджабовой Л.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя Раджабовой Л.Б. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь ввиду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 07.05.2022 Раджабова Лаура Багандовна является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирована 27.03.2006 за ОГРНИП 306052208600030. Основным видом деятельности указана "торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)".

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Предпринимателю Раджабовой Л.Б. выдана лицензия от 30.11.2012 №ЛО-05-02-000615 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: Республика Дагестан, <...> (ранее Махачкалинская), д.27.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). В силу подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №406-р (приложение №4). В указанный ассортимент включены, в том числе: Гидрокортизон; Ибупрофен суспензия.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Из материалов прокурорской проверки от 18.04.2022 следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что предприниматель Раджабова Л.Б., осуществляя фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных препаратов в аптечном пункте «Фарма», расположенной по адресу: ул.Г.Азизова,27 с.Сергокала, Сергокалинского района Республики Дагестан, не обеспечила наличие вышеуказанных препаратов, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены, возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что предприниматель Раджабова Л.Б. осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением требований подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2022 вынесено в присутствии предпринимателя, с постановлением она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Раджабовой Л.Б. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, в которых она подтвердила вмененное ей правонарушение. Постановление прокурора Раджабовой Л.Б. подписано, копия постановления получена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Раджабовой Л.Б. признаков вменяемого ей состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совокупность условий, необходимая для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие отсутствия в аптеке жизненно необходимых лекарственных препаратов.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что предприниматель Раджабова Л.Б. свою вину признала, к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ей наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Раджабову Лауру Багандовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Дагестанской АССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 27.03.2006 (ИНН <***>, ОГРНИП 306052208600030, адрес регистрации по месту жительства: ул. М.Алиева, д. 5, с. Сергокала, Сергокалинский район, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Сергокалинское РОСП УФССП России по Республике Дагестан, л/сч. <***>), ИНН <***>, КПП 052703002, ОКТМО 82644000, расчетный счет <***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 322 1 16 01141 01 0028 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова